制造业支撑新型产业体系

荣明棣

背景情况          伴随着深入落实“中国制造2025”“互联网+”等战略，上海要加快构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，推进经济结构优化升级，拓展实体经济发展空间，不断增强城市的吸引力、创造力和竞争力。

问题及分析     “制造业回归”是全球技术革新和经济格局重塑所要求的，其实质是发展以高新技术推进的高端、先进制造业，从制造业的现代化、高端化和清洁化中寻找增长点，以奠定未來经济长期繁荣和可持续发展的基础。从上海的实际情况看，首先，国有资本在制造业深化发展方面的引领作用有限。其次，国家重大科研基础设施带有封闭性的特点，对企业、社会开放程度较低，科研基础设施闲置与企业缺乏创新并存。再次，由于高资本支出、长回收期等特性，制造业的风险投资体系不完善，各类风险投资支持产业创新的作用不足。最后，目前对制造业的政府支持以税收优惠、专项补助为主，补助资金与实际资本支出相比较，并非完全以项目为导向。

建     议              1.加强国有资本的引领作用。扩大政府引导基金的规模，设立与制造业升级改造相关的专项基金。引导、鼓励国有企业加大对制造业创新、升级改造的投资。特别是在制造业资金缺口最大的中试阶段，以参股投资、政府和社会资本合作项目（PPP）等灵活的方式发挥国有企业的示范效应，激发产业创新。政府应积极推动国企参与上海科创中心建设，积极策划并落实符合上海整体布局的高新项目、战略项目。以提升产业集中度和自主研发能力为重点，推动国企并购重组。整体优化上海制造业的产业布局，帮助国企去产能及实现转型升级。

2.推进以企业为主导的产学研合作。阻碍制造业高速发展的另一难题是产品研发、测试阶段成本高昂，设施和仪器缺乏。上海并不缺乏研究院、博士后科研流动站、产业技术创新联盟、国家级实验室和工程技术研究中心，但这些机构集中在科研领域，缺乏与企业互动的平台。以美国麻省理工学院（MIT）为例，在其成立的“产业联络办公室”（ILP）中，具有资深业界背景的产业联络专家有约50人，专门帮助企业了解MIT最新的研发成果，提供符合需求的MIT资源给会员公司。

上海应当借鉴国外的先进经验，打破产业与科研的信息壁垒，完善以企业为主体的技术创新机制。鼓励构建以企业为主导、产学研相互合作的技术创新战略联盟。推动国家重大科研基础设施向社会开放，民企及社会各界与科研体系互通互助。发挥科研设施和仪器对科技创新的支撑作用，提高科技资源利用效率。继续大力推动综合性国家科学中心建设，促进科技设备、科学研究中心、公共服务平台和各方面创新资源聚集，依托重大科技基础设施群筹划建设国家实验室，构建开放共享的协同创新网络。

3.引导和鼓励社会资本投入。风险资本等社会资本的兴起成为国民经济快速发展和“大众创新”战略不可缺失的一环。制造业由于在中试阶段需要大量资本支出，且存在不确定性，风险资本的支持力度较低。首先，应以包括上海市创业投资引导基金在内的政府引导基金为依托，促进优质资本、项目、技术和人才向上海聚集。其次，鼓励和吸引社会资本以设立产业投资基金或PPP的方式，构建产业基金联合平台，加大社会资本对制造业创新、升级改造的支持力度。再次，完善企业开展上市、发债、资产证券化以及在“新三板”、上海股权托管交易中心挂牌的多层次资本市场结构。不断完善多元化融资、担保体系，为企业提供优惠的债务融资和信用增进服务。最后，持续深化行政审批制度改革，着力降低制度性交易成本，努力营造便利化的营商环境。

4.实现政府补助和专项资金的项目导向。目前对制造业的政府补助，通常在可见结果的基础上评定、审核后一次性划拨。这产生了两个问题：一是绝大部分资本支出发生在项目达到中试前，且该阶段由于成果转化不确定性高而难以通过评定、审批。这就使得政府补助的划拨时间滞后于企业实际需求的时间。二是政府补助没有完全做到以项目为导向。对于购买、引入国外先进制造技术的优秀项目，专项资金的支持力度不够，后续配套支持、服务有限。应完善税收优惠、专项补助的评定、审批系统，吸纳产学研优秀人士扩充评审团队，建立以线上评审为主、现场考察和答辩为辅的高效平台。应优化项目评审流程，对于高技术附加值项目实施事前审批、项目立案、针对各里程碑节点分批次发放政府补助的流程。这样可以实现政府补助与企业实际资金需求的完全匹配，提高政府补助的支持效率。目前全球经济尚处于复苏阶段，尤其是制造业创新，长时间处于“冰河期”。因此，对于海外的大量优质、低估值技术项目，现在正是加以引进的好时机。对于符合政府战略布局的优秀项目，应提高专项资金的支持范围和力度，并为技术引进后的成果转化、本地化研发提供支持。加强对硬件、软件方面优秀人才的引进与培养。