第一种形态要绘好五幅图

潘化荣

监督执纪第一种形态，抓早抓小、治于初萌，能够有效消除“破纪”隐患，帮助广大党员干部免于腐毒危害。在四种形态中，第一种形态是基础也是关键，落实第一种形态，抓的是“小事小节”，但关系的是全面从严治党的大局。实践运用第一种形态可以绘好“五幅图”。

绘准站位“大局图”。要正确处理“树木”与“森林”的关系，要转变思维观念，从破除“违纪只是小节，违法才去处理”的老旧思维入手，推动从“查违法”向“盯违纪”转变，从“抓大放小”向“抓小防大”转变，从“单打独斗”向“合力歼敌”转变，真正做到前移关口、动辄则咎。在转变纪检监察政绩观上，着力将问题化解在萌芽状态，将违纪违法约束在初始阶段，抓早抓小，用好用活用实第一种形态，护好“森林”。

绘清两个“责任图”。用好“四种形态”特别是第一种形态，党委、纪委要同频共振。各级党组织要强化“主责意识”。进一步强化“龙头”意识和“将帅”责任，做到统抓统管、主责主担，特别是在实践运用第一种形态上，要带头从严抓小事、从严查小节。一方面，无论是严肃党内政治生活，还是加强对党员干部的日常管理监督，涵盖各级党组织和全体党员，需要党委统揽全局，研究、决策、组织和部署，纪委干不了也代替不了。另一方面，让咬耳扯袖、红脸出汗常态化，需要综合运用批评与自我批评、教育、谈话等多种“武器 ”，涉及党委多个工作部门，需要党委统一协调，压责形成和巩固全党上下一起动手抓的局面。

纪检监察组织要进一步深化“三转”。深入了解掌握所联系地区和单位政治生态，对发现的苗头性和普遍性问题，及时反馈给党委（党组）并协助其积极治理。要敢于担当、大胆监督，不能在“三重一大”决策等监督上缺位，不能用谈话、提醒、通报批评取代应该给予的党纪政务处分。注重在“防”字上使长劲，坚持突出问题导向，定期研究分析违规违纪问题发生态势，把监督资源投放到党风廉政建设最前沿，切实构建起“纪律桥头堡”，勾勒出“带电缓冲区”。

绘明形态“关系图”。“四种形态”是一个有机的整体，层层递进，相辅相成，宽严相济，共同发挥作用，强调用好第一种形态，决不意味着放松后三种形态。违纪行为应该按哪种形态处理，必须依据党规党纪，综合考虑违纪性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度，以及配合组织审查情况等，确保错责相当、宽严相济。强调让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，是强调纪严于法、动辄则咎，而不是对干部出现的严重问题高举轻放，更不是把涉嫌违法问题当作违纪来处理。与此同时，精准把握第一种形态与第二种形态之间的相互转化，对能够积极说清情况，主动改、自觉纠、重建忠诚，并且付诸改正行动的党员干部，给机会、给台阶、给出路;对心存侥幸、拒不悔改、对抗组织的，口头上表示认错、但没实际行动的，坚决从严查处。

绘细制度“规范图”。第一种形态对应的情况基数大、类型多，要实现谈话提醒的经常性和咬耳扯袖、红脸出汗的常态化，必须要有严格程序、规范的制度作保证。要加强顶层设计和宏观把握，对于要解决什么问题、达到什么目标、通过何种途径、如何统筹推进和检查考核要形成更加明确的实施意见，使之成为所有基层党组织和党员干部遵循和贯彻的制度。严格对照党章党规，将第一种形态进行详细责任分解，切实拉出责任清单、明确责任权限、制定问责机制，从而构建主体明确、衔接有序、边界清晰的责任网络;同时要注重贯彻用好问责条例，对实践运用过程中出现责任缺失缺位，导致“病入肌理”“疾入骨髓”的，要倒查追责、严肃处理。抓好提醒谈话的同时，党委和纪委要探索方法、相互协调、形成合力，综合运用党内民主评议、约谈和函询等多种方式，拓展信息获取和共享渠道，加强组织监督、群众监督、社会监督和大数据分析，科学合理处置各类线索。

绘实常态“氛围图”。要克服 “怕”的思想，敢于担当、敢唱“黑脸”，对于违纪違规问题敢于真抓真管真批评，才能维护好党纪党规的严肃性和权威性。以营造求真求实氛围为导向，坚持把开展党内批评作为强化党性原则、增进同志感情的重要途径，大力弘扬自我批评见筋见骨、相互批评真刀真枪的导向原则，大力纠治批评自己避实就虚、避重就轻，批评别人遮遮掩掩、当“老好人”的问题弊病，推动形成“严于自我批评、勇于开展批评、乐于接受批评、善于进行批评”的良好政治生活氛围。以严肃党内政治生活为抓手，坚持把严格落实组织生活制度作为推动第一种形态有效落实的关键抓手，着力规范党内组织生活内容流程，着力提高党内政治生活质量水平，严密组织“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等制度落实，确保内容一项不落、程序一个不少、标准一个不降，切实防止工作流于形式。（作者系射洪市委常委、市纪委书记、市监委主任）