江西余江：理事会“啃下”宅改“硬骨头”

编者按：2019年6月4日，国家农业农村部发布首批20个全国乡村治理典型案例。据了解，国家大力鼓励各地深入研究乡村治理规律，探索乡村治理的路径和方法。此次发布的20个案例各具特色、各有侧重，是乡村治理不同方面的典型样本，为各地解决乡村治理面临的难点和痛点，提供了具有实用性、可操作性的参考做法。江西省鹰潭市余江区的“抓‘宅改促治理”以及四川省成都市郫都区唐昌街道战旗村的“党建引领社会组织协同治理”的做法入选首批典型案例，这也是江西省与四川省各自唯一入选的首批全国乡村治理典型案例。本期，让我们一起来解码这两个案例。

宅基地制度改革是农村改革中的“硬骨头”。江西省鹰潭市余江区坚持发挥村民在改革中的主体作用，探索在村党组织领导下由村民协商产生理事会，搭建群众参与宅基地改革的平台，实现了农村改革与乡村治理的协同推进。

一个理事会   端平18“碗”水

余江区是传统农业区，2015年3月被列为全国农村宅基地制度改革试点区。当地改革如火如荼地开展，但也有个别村是“老大难”，比如春涛镇滩头村。

以前，滩头村的居住环境很糟糕：村内房屋挨着房屋，村民建房只能用独轮车推材料进去，人畜共居、污水横流。村民想改变环境，却对拆祖宅心存芥蒂。“宅改工作遭遇两启动、两停滞。”春涛镇常务副镇长吴官文说，2017年第一次启动只拆除了一个牛栏，2018年第二次启动只拆除了一栋老宅又停了，两次折腾下来几乎所有人都觉得“改不了”。

然而，2019年3月村里启动第三次宅改工作，5月用一周时间就完成了宅改拆除工作，累计退出宅基地2.1万余平方米，接近村庄总宅基地面积的一半。目前，在滩头村，村里的围墙、猪牛栏、外搭厨房、废弃老宅已完成拆除，为修建村组道路留下了足够的空间。

之所以发生如此大的变化，是与村里成立了一个由23人组成的村民理事会、理事会吸纳了村里18个房族的代表当理事有关。理事长吴炳华说，18个房族在祖辈时就因宅基地产生过纠纷。为端平这18“碗”水，理事会所有决议均需经理事协商一致，结果要公示;宅改总体方案尽可能细化，拆除后的石头都有明确归属，需要拆除的建筑物清单也一一列出。因此，村民不再担心不公平问题，村里435户村民有429户签订了《支持宅基地制度改革的承诺书》。

因村制宜组建理事会

探索有效自治机制

通过建强配优村民理事会推动宅基地改革，并非滩头村的创举。宅改以来，余江区1040个自然村都因村制宜建立了村民理事会，已选出5018名理事，成立党小组680余个。

余江区农业农村粮食局副局长许华介绍说，目前余江区有三种理事会模式：一是协调型理事会。每个家族都有一名成员在理事会中任职，单姓村按照“一房一理事”原则产生，多姓村按照“一姓一理事”原则来产生。二是民选型理事会。由于村庄矛盾纠纷较多，村小组干部工作不得力、公信力不够，理事会成员因需选择，弹性调整，由村小组内的村民投票选举产生，理事长由得票数最多的人担任。三是指导型理事会。有的村庄一时无法产生理事长或理事，理事长由村两委干部兼任，理事由村党支部提名，经村民代表会议选举产生，多从村干部、老党员等人员中选举产生。另设名誉理事长一人，主要由驻村领导担任。

余江区还制定了理事会12项权力清单和15项职责清单，明确理事会承担建房管理、村庄建设、矛盾纠纷调处等事务。要求各村依托本村实际，制定宅改中的收费起征点、退出方式、推进办法等，做到“一村一策”。自宅基地改革以来，乡、村组先后制定了20项宅基地管理制度。

宅改的意義已超出宅改本身

“宅改工作牵一发而动全身。区里顺势提出推进‘一改促六化美丽乡村建设，包括村庄面貌亮丽化、农村治理规范化等六方面。”余江区委组织部副部长易长清说，很多试点村完成改革后，理事会开始在村庄治理的其他方面贡献力量，宅改的意义已超出宅改本身。

据悉，余江区先后有50多位乡贤返乡投身宅改，担任理事长或理事，共捐资、垫资5500多万元支援家乡建设。有的村用退出的闲置宅基地建起了“幸福楼”，有效解决了自愿退出宅基地的五保户、特困户等困难群体的住房问题;邓埠镇殷家村、马荃镇倪家村、杨溪乡陈家村等地利用退出的闲置宅基地，加快培育休闲农业等新产业、新业态。

（江西  袁慧晶）