全国非煤矿山总量情况统计分析及监管建议

2019-11-06史先锋王鹏飞

中国安全生产科学技术 2019年10期

刘懿，史先锋，吴鹏，王鹏飞

(1.应急管理部信息研究院，北京100029；2.中国安全生产科学研究院，北京100012；3.北京矿冶研究总院，北京100160；4.中国石化华北油气分公司采油一厂，陕西咸阳 712000)

0 引言

为防范和遏制非煤矿山重特大生产安全事故，原国家安全监管总局于2017年8月发布了《非煤矿山安全生产“十三五”规划》[1-3]，其中详细提出了到2020年非煤矿山领域拟完成的安全生产各项指标任务。2018年是“十三五”规划实施中期之年，针对非煤矿山领域安全生产现状，应急管理部于2018年5月发布了《2017年全国非煤矿山生产安全事故统计分析报告》[4]，对2017年非煤矿山事故进行了总结，也有专家学者对历年非煤矿山事故规律进行了分析[5-9]，提出了监管建议[10-11]，但对于全国非煤矿山的总量情况，尚未见相关文献提供的研究分析数据。

本文以各地非煤矿山安全监管部门上报的2017年统计数据及历年安全生产年鉴为依据[12-17]，统计了截至2017年底全国非煤矿山总量基本情况，总结了存在的问题，为非煤矿山安全监管提供支撑和依据，也可为行业相关单位深入分析研究非煤矿山安全生产监管情况、事故规律及政策方向等提供重要的数据支撑和参考。

1 全国非煤矿山总量情况

截至2017年底，全国共有非煤矿山44 998座，其中金属非金属矿山37 845座，石油天然气企业2 912个，其他矿山383座，不实施许可的矿山3 858座，详见表1。

表1 全国非煤矿山基本情况Table 1 Basic status of non-coal mines in China

其中，在建矿山指处于新建、改建和扩建期间，尚未取得安全生产许可证的矿山；许可证过期矿山指安全生产许可证过期但未申请或完成延期的矿山；不实施许可矿山指纳入监管范围，但不实行许可管理的危险性较小矿山；其他矿山指实施许可管理的液态开采类矿山，如卤水矿等。

全国各类金属非金属矿山共计37 845座，按开采方式分类，地下矿山8 838座，占23.4%；露天矿山29 007座，占76.6%。按开采规模分类，大型矿山1 710座，占4.5%，中型矿山2 979座，占7.9%，小型矿山33 156座，占87.6%，具体数据见表2。

表2 全国金属非金属矿山基本情况Table 2 Basic status of metal &non-metal mines in China

与2016年相比，非煤矿山安全监管对象减少6 880个，同比降低11.1%，其中：非煤矿山减少6 192座，同比下降12.1%；地质勘探单位减少184个，同比下降13.3%；采掘施工企业增加88个，同比增加9.0%；尾矿库减少592座，同比下降7.1%。

2012年以来，非煤矿山安全监管对象累计减少39 507个，约占41.8%，非煤矿山安全监管对象数量变化情况如图1所示。其中：持证金属非金属矿山减少30 858座，占55.2%；尾矿库减少4 480座，占58%，金属非金属矿山整顿关闭工作成效明显。

图1 非煤矿山安全监管对象数量变化Fig.1 Change of amount of non-coal mine safety supervision targets

1.1 金属非金属矿山情况

全国持证的金属非金属矿山共计5 016座，分类情况见表3。按开采方式分类，地下矿山4 988座，占19.9%；露天矿山20 028座，占80.1%。

表3 持证金属非金属矿山基本情况Table 3 Basic status of certified metal &non-metal mines

按开采规模分类，大型矿山1 221座，占4.9%；中型矿山1 986座，占7.9%；小型矿山21 809座，占87.2%。2012年以来持证矿山累计减少30 858个，占56%，持证金属非金属矿山数量变化如图2所示。

图2 持证金属非金属矿山数量变化Fig.2 Change of amount of certified metal &non-metal mines

地下矿山与露天矿山占比变化如图3所示。由图3可知，2012年以来，地下矿山占比逐年增加，露天矿山占比逐年降低，2016，2017年连续两年保持1∶4的比例。

图3 地下矿山与露天矿山占比变化Fig.3 Change of proportion of underground mines and open pit mines

持证金属非金属小型矿山占比变化如图4所示。由图4可知，持证金属非金属小型矿山占比逐年降低，2012年以来累计下降7.8%；地下矿山中，小型矿山占比累计下降6.7%；露天矿山中，小型矿山占比累计下降7.5%。

图4 持证金属非金属小型矿山占比变化Fig.4 Change of proportion of small certified metal &non-metal mines

在建金属非金属矿山，全国共5 968座。按开采方式分，地下矿山2 487座，占41.7%，露天矿山3 481座，占58.3%；按开采规模分，大型矿山206座，占3.4%，中型矿山476座，占7.9%，小型矿山5 286座，占88.5%，基本情况见表4；持证和在建地下矿山共7 475座，在建地下矿山占比达34%。

持证地下矿山的大中型矿山比例为18%，比在建地下矿山高9%，全国范围内已探明的大中型矿山数量越来越少，因此当前改扩建的小型矿山较多，新建地下矿山严把规模准入门槛的任务较重。持证露天矿山的大中型矿山比例为13%，比在建露天矿山的11%高2%，反映出露天矿山集约化程度逐步提高，尤其是小型露天采石场规模水平在提升。

在建金属非金属矿山历年数量变化如图5所示。由图5可知，2012年以来在建矿山减少3 823个，占39%，反映矿山新建速度有所放缓。

表4 在建金属非金属矿山基本情况Table 4 Basic status of metal &non-metal mines under construction

图5 在建金属非金属矿山历年数量变化Fig.5 Change of amount of metal &non-metal mines under construction over years

许可证不在有效期的金属非金属矿山，全国共6 861座。按开采方式分，地下矿山1 363座，占19.9%，露天矿山5 498座，占80.1%；按开采规模分，大型矿山283座，占4.2%，中型矿山517座，占7.5%，小型矿山6 061座，占88.3%。

许可证过期金属非金属矿山历年数量变化如图6所示。由图6可知，许可证不在有效期的金属非金属矿山总数比2016年减少1 924座，占22%，一定程度反映随着矿产品价格的回升，长期停产企业申领许可延期增多。

图6 许可证过期金属非金属矿山历年数量变化Fig.6 Change of amount of metal &non-metal mines with expired license over years

1.2 尾矿库基本情况

历年尾矿库数量变化情况如图7所示。由图7可知，2017年全国尾矿库总计7 793座，比2012年减少4 480座，占58%；非正常尾矿库逐年减少，2016年后无危库、险库；三等及以上尾矿库占比逐年增加。

图7 尾矿库历年数量变化情况Fig.7 Change of amount of tailings pond over years

全国尾矿库按运行状况划分，停用和已闭库尾矿库3 745座，占49%，需要重点防止尾矿库停止运行后，企业安全投入和管理力度减少带来的责任盲区和监管缺位等问题；按等别划分，四等和五等库6 804座，占87.3%；按安全度划分，病库171座，占2.19%，正常库7 622座，占97.81%，全国范围内已消除危库和险库，尾矿库安全治理工作成效明显，分类情况见表5。

在建尾矿库情况共606座。按等别划分，一等库2座，二等库26座，三等库105座，四等库209座，五等库264座。三等及以上库占21.9%，相比在用库的12.7%提高9.2%，反映出新建库中大型库比例提高。

在建尾矿库数量历年变化如图8所示。由图8可知，与2012年相比，在建尾矿库减少628座，占50.9%，与新建矿山减少情况基本符合。

图8 在建尾矿库历年数量变化Fig.8 Change of amount of tailings pond under construction

1.3 石油天然气企业基本情况

石油天然气企业历年变化如图9所示。由图9可知，2017年全国石油天然气开采企业合计2 914家，比2012年增加887家，占43.8%。

表5 尾矿库分类占比情况Table 5 Classification and proportion status of tailings pond

图9 石油天然气企业历年变化Fig.9 Change of amount of petroleum and gas enterprises over years

随着国际形势的日益复杂化和我国经济体量的逐年增大，国家对能源安全的需求更加紧迫，需求量与日俱增，石油天然气企业担负的“增储上产”压力将会逐步增加，对应的监管压力与风险将会同步增大。

2 安全生产重点监管非煤矿山情况分析

实践表明，单班下井超30人的地下矿山、与煤共(伴)生矿山、边坡高度超过200 m的露天矿山、头顶库等事故风险相对较高，容易发生群死群伤的重特大生产安全事故，历来都是安全生产监管部门重点关注的非煤矿山监管对象。

2.1 单班下井超30人的地下矿山

全国持证地下矿山共4 988座，其中，超过100座的地区有18个；超过200个的地区有8个；超过500个的地区有辽宁、湖南2个省。

单班下井30人以上持证地下矿山，全国共1 072个，占持证地下矿山总量的21.5%，排名前10的省份分别为：河南173座、云南123座、湖北122座、吉林75座、湖南73座、山东68座、江西53座、四川49座、内蒙古39座、安徽37座和贵州34座。

1 072个单班下井超30人持证地下矿山中，30～50人的594个，占55.4%；50～100人的328个，占30.6%；100～500人的139个，占13.0%；500人以上的11个，占10.2%。

2.2 与煤共(伴)生矿山情况

与煤共(伴)生矿山面临瓦斯、自燃等煤矿常见灾害的威胁，需要按照煤矿标准进行单独管理。

2017年底，我国与煤共(伴)生矿山共392座，与煤共(伴)生矿山数量及分布如图10所示，由图10可知，超过10座的地区有9个，超过50座的地区有4个，北京、天津、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、山东、广东、广西、海南、重庆、西藏、青海、宁夏、新疆生产建设兵团17个地区没有与煤共(伴)生矿山。

图10 与煤共(伴)生矿山数量及分布Fig.10 Amount and distribution of coal associated mines

2.3 全国高边坡露天矿山分布情况

高边坡露天矿山是指安全生产许可证在有效期内，设计最终边坡高度大于200 m的露天矿山，全国共89座，分布在20个省(自治区、直辖市)，如图11所示。

图11 各地高边坡露天矿山数量及分布Fig.11 Amount and distribution of high slope open pit mines

2.4 全国“头顶库”尾矿库分布情况

“头顶库”是指下游1 km(含)距离内有居民或者重要设施的尾矿库。

2017年底，全国共有1 419座“头顶库”尾矿库，总量排前5的省份分别是：辽宁188座、湖南169座、河南164座、河北142座、山西120座。上述省份已在2018年的工作计划中重点部署了“头顶库”尾矿库治理工作[17]。

所有尾矿库中，坝高30 m以上“头顶库”尾矿库尤其需要重视，截至2017年底，符合条件的尾矿库全国共计上报637座，主要分布在河南120座、河北112座、湖南52座、辽宁49座、江西36座，必须结合在线监测系统进行重点监管。

3 非煤矿山安全生产监管建议

1)围绕遏制重特大事故，强化非煤矿山精准监管,建立安全生产风险较高的重点监管对象详细档案，对高风险矿山进行进一步分析研判。围绕防范地下矿山透水、火灾和中毒窒息、坠罐事故，防范露天矿山高边坡垮塌事故，解决头顶库防汛措施不落实、与煤共(伴)生矿山不按煤矿标准管理问题，持续开展重点整治；督促地方明确高风险矿山分级监管责任，并通过定期专家会诊、增加执法检查频次等措施，防范遏制重特大事故。

2)严格安全生产条件，促进非煤矿山提高办矿规模、提升集约化程度。近年来，非煤矿山监管部门坚持严格安全生产标准，推动提高非煤矿山规模准入门槛，强力推进矿山整顿关闭工作，矿山总量持续下降，办矿规模逐步提高，从根本上提高了非煤矿山安全生产保障能力。建议继续严格以安全生产条件促进非煤矿山提高办矿规模，强力倒逼全国非煤矿山高质量发展，以高质量发展提升安全保障能力。

3)严控矿山建设项目准入，适时启动专项执法检查。与2012年相比，矿山建设出现了比较大的减缓趋势，但是当前在建地下矿山占地下矿山总量达34%，平均每3座地下矿山中就有1座是基建矿山，且持证地下矿山中的大中型矿山的比例是在建地下矿山的2倍。建议继续推动各地严格安全生产准入标准，适时部署开展非煤矿山建设项目安全生产专项执法检查工作。

4)规范尾矿库安全生产全生命周期监管的制度机制。目前全国7 793座尾矿库中，停用和已闭库尾矿库占49%，若不及时督促企业落实闭库和注销等安全措施，随着主体采矿企业逐步关停退出和破产倒闭，可能其中不少尾矿库将甩给当地政府管理，耗费大量政府监管资源。目前绝大多数地方还没有建立尾矿库闭库注销的制度规定，认为尾矿库停用、闭库后就不必纳入安全监管范围，易出现监管盲区和漏洞。建议在有关法规修订和新一轮部门规章修改中，明确尾矿库闭库注销和安全监管责任移交的制度机制。