雷州半岛生态修复面临挑战及建议

方常红

摘要：通过对雷州半岛生态修复工作所面临的挑战分析与探讨，提出了继续深入实施雷州半岛生态修复工程、多措并举推动实施雷州半岛生态修复、以管护结合提升林业生态创建水平、着力提高林业围绕中心服务大局的能等四项措施，建议雷州半岛实施生态修复。

关键词：雷州半岛；森林资源；生态修复

雷州半岛位于中国大陆最南端，东波濒南海，西临北部湾，南隔琼州海峡与海南岛相望，东西宽约70公里，南北长约140公里，总面积13260平方公里，是全国三大半島之一。近几十年来，雷州半岛受到自然地貌、地质环境、气候变化、生产活动等自然因素和人为因素影响，自然灾害频发，出现了地带性森林植被消失、结构性缺水、生态系统退化、生物多样性减少、土壤质量下降、水土流失严重、近海海岸生态环境恶化等现实或潜在的生态危机，生态系统受损明显，生态服务功能降低，抵御自然灾害能力不断下降。雷州半岛的生态安全形势日趋严峻，已成为制约社会经济可持续发展的重要因素。因此，国家实行雷州半岛生态修复规划（2016—2035年）20年，森林覆盖率达到达40%以上，区域初步构筑起“一带两域、三廊、五核、多组团”的生态安全格局。

一、面临挑战

（一）社会经济基础相对薄弱。目前，雷州半岛属于欠发达地区，经济基础还相对薄弱，人口多，经济总量小，在全省排名第八位，与发达地区相比，仍存在着大差距。

（二）生态补偿标准相对较低。雷州半岛是农业重点发展区域，农业、林业产业化程度高，大部分生产用地可林、农复合使用，土地利用率高，导致土地流转快、价格高。土地流转经费高，现有生态补偿标准偏低，致使生态修复工作实施过程中面临着一定困难。

（三）生态文明制度建设相对滞后。2014年颁布《中华人民共和国环境保护法》从国家层面对环境保护提出了具体要求，但广东省相关配套政策尚未完善。生态文明制度体系与生态文明建设的要求还不适应，资源环境有偿使用制度尚不健全，社会资本参与生态环保投资的积极性不高，企业承担生态文明，责任的机制缺乏，监督、评价考核机制不够完善，给生态修复带来了一定制约。

（四）森林资源权属管理较为复杂。受森林资然权属和管理制度的制约，在共同维持生态安全协调性方面存在缺失。雷州半岛生态资源由三部分组成，其中：湛江市管辖的森林面积占81.5%，隶属央企业的国有国营雷州林业局管辖的森林面积占11.6%，湛江农垦局管辖的面积占6.9%。同时，国有林场生态林面积，比例严重偏低，短周期工业原料林占比大，生物多样性单一，造成森林生态系统功能难以发挥。

二、雷州半岛实施生态修复的建议

“深入实施‘山水林田湖草一体化生态保护和修复，继续实施新一轮绿化湛江大行动。去年湛江市绿化美化乡村100条，营造林5万亩，抓好热带季雨林和沿海防护林营建等林业重点生态工程，加快雷州半岛生态修复。” 此外，根据新一轮绿化大行动和雷州半岛生态修复省、湛江市两级专项资金及省下达的任务安排，湛江市林业局在2019年还要完成森林碳汇工程16750亩、沿海防护林体系建设工程52611亩、恢复热带季雨林工程10000亩、新增或改扩建森林公园5个和湿地公园1个、实施森林（中幼林）抚育项目106186亩，依法打击涉林违法犯罪活动，上半年在全市范围内组织开展“2019红线行动”，重点打击非法侵占农用（林）地、盗伐滥伐林木以及纵火烧毁林木等违法犯罪行为，下半年要加强野生动物保护管理工作，继续组织开展“保护候鸟行动”，重点打击非法猎捕、杀害、收购、运输、出售、经营加工野生动物及其产品的违法犯罪行为。

针对以上工作任务，湛江市林业局实行营造与保护并举，修复与建设并重，全力推进落在湛江市各项林业工作任务落实到位。

（一）继续深入实施雷州半岛生态修复工程。以实施林业生态工程为抓手，拓展绿色发展空间格局，扎实开展新一轮绿化湛江大行动，把营造林5万亩和乡村绿化美化100条的工作任务细化分解到各县（市、区），重点从抓思想认识、责任担当、项目落地、科学修复和督办考核等五个方面推动落实。

（二）多措并举推动实施雷州半岛生态修复。一是继续以典型示范带动《规划》的实施，突出抓好热带季雨林恢复重建、沿海防护林基干林带灾后重建和恢复，结合我市海岸带综合整治，实施和推进沿海海岸带等生态薄弱区域退塘还林和生态复绿工作。二是推动制定和出台一些政府规范性文件，重点就生态修复规划落地、组织推动、政策机制、资金保障、重点项目建设等有关问题进行明确规范，为加快推进我市生态修复工作提供政策和制度保障。三是建立多渠道投入保障生态修复重点项目顺利实施，推动市、县财政每年要安排生态修复专项资金，用于林业生态修复重点项目建设。四是积极推动建立地方与雷林、农垦三方共同推进生态修复协调机制，充分发挥国有单位在生态建设和修复中的主力军和示范带动作用。

（三）以管护结合提升林业生态创建水平。一是以沿海防护林为带，以保护重点城区的护城林、乡村“风水林”为片，以高速公路、国道、省道、县（乡）道等绿色廊道为线、以森林公园、湿地公园、城市绿地为点，构建带、片、线、点结合，宜居宜行的绿色生态网络体系。二是继续深化国有林场改革工作，妥善解决存在问题和不足，以最好的工作成效迎接国家验收。三是强化林业有害生物监测预警与防控，严格重大林业有害生物疫情管理，推广新型防治药剂、生态控制等措施重点防治薇甘菊，努力遏制薇甘菊扩散蔓延趋势。四是强化野生动植物管理，依法保护管理森林资源，严厉查处和打击宰杀、收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物资源违法犯罪行为。

（四）着力提高林业围绕中心服务大局的能力。湛江市林业局将紧紧围绕市委市政府的中心工作，协调处理好森林资源保护和发展的关系，切实提高林业服务经济社会发展大局的能力，坚决完成市委、市政府交办的各项工作任务，特别是立足我市正处于大项目、大发展时期的实际，努力为湛江新机场、广湛高铁、环半岛滨海公路等重点项目申请使用林地提供优质服务，为我市建设成为环北部湾中心城市、省域副中心城市提供良好的生态支撑而努力奋斗。