建设新时代中国特色社会主义法治体系

摘要：党的十八届四中全会把全面推进依法治国的总目标确定为建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。本文阐述建设中国特色社会主义法治体系的内容，包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完备的党内法规体系五个子系统。

关键词：建设；新时代；中国；特色社会主义；法治体系

党的十八届四中全会把全面推进依法治国的总目标确定为建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，这个总目标突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手，为我们推进社会主义法治建设提供了基本遵循和行动指南。本文阐述建设中国特色社会主义法治体系的内容，包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完备的党内法规体系五个子系统。

一、加快形成完备的法律规范体系。

完备的法律规范体系是法治国家的基本标志，是全面推進依法治国的重要基础。我国法律规范体系中还存在许多缺项，特别是在改革的重点领域法律缺项更多。有些法律法规针对性、可操作性不强。十八届四中全会报告指出：“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。”注重立法的及时性、系统性、针对性、有效性。要把公正、公平、公开原则贯穿到立法的全过程。坚持立改废释并举，全方位推进立法工作。让法律法规立得住、行得通、真管用。

二、加快形成高效的法治实施体系。

法律的生命力和权威在于实施，这也是依法治国的关键。无论在直观上，还是参照国内外法治评估数据，我国法律实施的情况都低于世界的平均水平。在法治实施体系当中，最重要的是宪法实施机制。习近平总书记指出：“宪法是国家的根本法。法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好，切实在宪法实施和监督上下功夫。”要求加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，做到有法必依、执法必严、违法必究。法治实施体系的核心是执法和司法，严格执法和公正司法是法律实施的关键。与此同时，还必须强调执法和司法的效率。

三、加快形成严密的法治监督体系。

法治监督是全面依法治国的保障，是对宪法和法律实施时公权力的运行进行监督。只有加强对宪法和法律实施的监督，才能防止腐败。将权力关进制度的笼子里，做到有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。行政权力具有管理事务领域宽、自由裁量权大等特点，法治监督的重点之一就是规范和约束行政权力。要严格对权力的监督，有效规范党内、人大、民主、行政、司法、审计、社会、舆论诸项监督，并充分发挥各种监督的独特作用，使违法或不正当行使权力的行为得以及时有效纠正。加快形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

四、加快形成有力的法治保障体系。

首先，坚持党的领导，是社会主义法治的政治保障，保障社会主义法治的政治方向。要加强和改进党对法治工作的领导。中央全面依法治国领导小组是对未来全面依法治国最大的组织保障。新时代在法治建设的各个方面、各个环节，都要以中央全面依法治国领导小组的顶层设计为依据；其次，加强法治工作队伍建设，为法治体系建设提供人才保障；再次，健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。特别是领导干部更要模范地遵守宪法和法律。习近平强调，“全面依法治国，必须抓住领导干部这个‘关键少数”。只有这样才能引导和带动全社会不断增强学法尊法守法用法意识，为法治体系建设提供坚实基础。

五、加快形成完备的党内法规体系。

完善的党内法规体系是法治的核心。党内法规制度体系是由党的法规制度按照一定结构和层次构成的统一整体。形成比较完善的党内法规体系，使党员有依可行，有据可施，责任到人，追责严明，对于加强党的领导有着至关重要的作用和事半功倍的效果。制定党内法规制度要注意法律和党内法规的协调性、一致性，把依法治国和依规治党统一于法治体系的构建中，以此促进管党治党的有效落实，为社会主义法治国家建设提供有力保障。要根据全面推进依法治国和依规管党治党的总体部署，以“宪法为上、党章为本”为基本原则，全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。

参考文献：

[1]《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年出版。

[2] 中共中央宣传部编：《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，人民出版社2019年6月出版。

[3] 全国干部培训教材编审指导委员会组织编写：《建设社会主义法治国家》，人民出版社2019年2月出版。

[4] 殷啸虎 何家华：《中国特色社会主义法治体系再探讨》，《上海政法学院学报》2018年第2 期。

[5]袁金波：《浅论依法治国与从严治党》，《法制与社会》2019 年第6 期。

[6] 王寿林：《科学把握全面推进依法治国总目标》，《中国井岗山干部学院学报》2015年第 5 期。

作者简介：

陈文辉（1964—），男，海南乐东人，中共海南省委党校法学教研部副教授，民商法研究生，主要从事法学的教学和研究。