浅析中国少数民族高考加分政策

摘要：1977年恢复高校统一招生考试后，继续实施的少数民族高考加分的教育政策促进了少数民族地区教育水平的提高，有的少数民族地区甚至超过全国教育的平均水平。从历史和现实来看，我国的民族教育政策是成功的，近年来，这项政策在执行过程中出现了一些争议。因民族成份不同，导致高考录取结果有差异。对此，部分汉族考生和家长感到不公平，有的社会舆论甚至认为这是对汉族的“逆向歧视”。

关键词：少数民族；高考加分；平等权；受教育权；逆向歧视；合理差别

一、问题引入与探讨

以18年6月高考为例，贵州因为少数民族加分问题，站在了网络舆论的风口浪尖。贵州全省高考加分人数占考生总人数的45%，全省前100名，有70多人是加分上来的。有家长指出：“贵州只要是少数民族身份都加分，有的地方加10分、有的地方加20分，不看考生学籍只看户籍，导致加10分的不满足，迁户口去可以加20分的地方，而每年由汉族改成少数民族的18岁以下的学生成风，总之乱象丛生。”

所谓少数民族加分政策不公平，大多是指的汉族与少数民族学生之间的不公平。这包含两个方面：一是认为，从小在大城市长大并已经享有了优质基础教育资源的少数民族学生，不应该享受少数民族高考优惠政策。二是认为，偏远贫困地区和基础教育资源相对薄弱的地区，不论学生是汉族还是少数民族都应平等地享有加分的优惠政策。相关学者指出“生活在边远地区如阿拉善盟、呼伦贝尔市的汉族，以及生活在呼和浩特市、包头市、通辽市等城市的汉族，与当地的少数民族生活环境类似、接受的教育水平相当，可以说除了民族身份不同，他们之间是没有差别的。于是，享受不了加分优惠的汉族学生，就认为该政策对他们是不公平的。”当然，加分政策也会造成少数民族学生之间的不公平。

二、少数民族高考加分政策的问题

近年来少数民族高考加分政策在执行的过程中与预想有很大偏差，造成了许多教育不公平的问题。

一是加分标准不统一，导致区域间的不公平。以2017年高考中的少数民族加分为例，各地的加分分值以加5分、10分、15分、20分不等，这主要是因为各地对享受优惠政策的少数民族审核标准不统一，管理监督体制不完善。

二是对少数民族考生的身份属性不加区分，导致城镇与农村、发达地区与不发达地区、民族聚居区与非聚居区的汉族与少数民族之间的不公平。高考少数民族加分体现了高考公平的价值导向，但是少数民族地区并不等同于落后地区，有些经济欠发达地区或贫穷落后的农村地区，其教育资源状况还不如一些少数民族地区，却没有被纳入加分的行列，有的省份在落实民族教育优惠政策时不加区别对待，以民族属性来加分，有失公平。

三是高考移民现象。在如今我国的教育体制下，高考被许多人视为人生的唯一目标，为了考上名牌大学不惜进行改户口、假转移、冒名顶替等违规违纪行为，严重损害了其他广大考生的利益。加分政策的初衷是为了照顾边远地区的贫困考生，但是照顾政策引发的“移民”现象进一步加剧了少数民族教育的不公平。

四是逆向歧视问题。所谓“逆向歧视”，就是指为了纠正以往的歧视所造成的不同竞争能力而对某些人群给予特殊的照顾，但是照顾过了头，那么就构成了反向歧视。在政策的落实过程中，一些地区、学校为了完成上级给予的指标任务，不惜作假也要达标，从而就损害了其他人的正当利益。

三、少数民族高考加分政策的完善

一、多元考虑考生的状况，不能仅仅局限于民族身份。同在一样的边远地区学习的汉族和少数民族考生，他们面临的都是一样的问题：自然环境恶劣、经济落后、教育经费投入不足，所以为了避免不公平，不仅仅考虑民族因素，还要考虑到地区、家庭背景以及生活水平等因素。

二、建立综合评判标准，实行信息公开监督。少数民族高考加分应当建立综合标准，不以民族身份为唯一认定标准，调整加分照顾对象，从而切实维护各民族公民平等的受教育权利。另一方面，针对逆向歧视，应实行信息公开监督。很多不清楚政策的大众会认为这是对他们的反向歧视，而且某些地区和学校的暗箱操作也进一步加深了大众对该政策的误解，所以政府必须而且有必要把享受优惠政策的考生在招生网站、宣传栏、新闻媒体等进行公示，让一切关系到广大考生利益的政策在阳光下运行。

三、建立高考加分政策的监督机制。应建立全方位监督的机制来确保高考加分制度在阳光下运行。从近年来全国各地发生的高考加分造假事件可以看出，我国的高考加分政策的监督机制仍未建立，在造假事件发生后才被知晓。因此，需构建较为完善的监督机制。

四、 加大处罚力度。考生民族身份造假事件屡禁不止，与处罚力度不够严厉也有关系。应加大对考生、考生家长和对国家机关工作人员的处罚。对考生的造假行为，若考前发现，可由相关部门取消考试资格，规定在一定时间内不得参加高考并记入诚信档案。录取后发现的，可由教育部门建议各高校开除学籍并规定其一定时间内不得参加高考。考生家长和相关国家机关工作人员，也应该给予相应的刑事处罚和行政处罚。

结语

少数民族高考加分政策是中国特色民族政策的重要组成部分，为确保少数民族学生进入高校深造并服务于民族地区经济发展起到了重要作用，在以后的执行过程中应继续完善其实施机制而不容取消。虽然高考加分造假事件使其公正性和合理性受到质疑，有关部门在执行国家制定的包括少数民族高考加分政策在内的一系列民族政策时还存在着偏差，但这不能成为取消少数民族高考加分政策的理由，而是要求我们进一步完善少数民族高考加分政策的实施机制和监督机制。

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作者简介：

刘安康；出生年月：1995.8；籍贯：山东省潍坊市，单位：西南民族大学