湖州：新亮点谱写新篇章

姚健

自换届以来，湖州市八届人大常委会围绕“两个机关”定位，紧扣市委重大决策部署、人民群众重大关切，坚持抓重抓精、深化创新、拓展平台，以四个“着力”为抓手，做深、做实人大立法、监督、决定、代表工作等，以新亮点、新实效绘就新时代湖州人大工作新篇章。

着力搭建代表履职平台

2019年6月27日下午2点30分，湖州市行政会议中心101室座无虚席，一场特殊的“问政考试”拉开序幕。这是湖州市八届人大常委会举行的第八次代表问政会，聚焦学前教育问题。

问政会一开始，市人大代表柳丽萍就在大屏幕上亮出了一张湖州中心城区地图，上面有三种颜色的标记，分别代表了公立幼儿园、民办普惠幼儿园和民办非普幼儿园。此图一出，引来现场一阵议论，“中心城区幼儿园很少哎！”“友谊新村附近没有幼儿园啊，那边的孩子去哪里上学？”“公立幼儿园好像都分布在新区么。”

“在前期执法检查和调研中，发现湖州老城区的部分街道幼儿园比较少，像‘蟹墩子区域几乎没有幼儿园。针对这一问题，我查阅吴兴区学前教育资源布局调整规划，政府已经专门规划了东风、飞英等8所幼儿园，请问市教育局：将采取什么措施指导各区县（特别是吴兴区）幼儿园布局专项规划落地见效？”柳丽萍代表率先发问。面对代表的提问，市教育局局长潘音进行了详细说明：2016年，湖州市七部门联合下发了《湖州市住宅小区配套幼儿园建设管理实施办法的通知》，保障配套幼儿园与新建住宅小区同步规划、同步建设、同步验收和同步交付使用。针对老城区学前教育资源不足的现象，教育部门联合市自然资源与规划局精准分析了中心城区幼儿入园人数，结合老城区改造计划，努力挖掘学前教育资源，目前已在环城北路（面粉厂）、环城南路（茅安前）、友谊新村等区块规划了幼儿园，着力缓解老城区学前教育资源不足的现象。

这场问政会，历时120分钟，代表们连连发问，直奔主题，语言犀利。各部门负责人不回避责任、不遮短，没有空话套话，而是针对问题给出了明确的整改落实时间。

这样的代表问政会，自2017年6月起，湖州市每个季度举办一场，现已办了8场。其间，湖州市人大常委会共组织各级人大代表视察调研2325人次，发现问题线索2856条次，推动347个问题得到解决或基本解决。通过这一制度安排，创设了代表收集、传递民意的常态机制，密切了代表与群众之间的联系，推动代表更好地为群众履职代言。

换届以来，湖州市八届人大常委会注重发挥代表主体作用，多渠道搭建代表履职平台，在创设代表问政会的同时，创新开展“五星级”代表联络站建设，相继出台《关于深入推进全市五级人大代表进联络站活动常态化的实施意见》等制度，对联络站活动内容、代表进站长效机制和代表听取、征集、处理群众意见等内容进行了规范。目前，湖州市已建成“五星级”代表联络站116个，两年多来，全市各联络站共开展活动2065次，收集意见建议9963条，推动解决一大批群眾关切的实际问题。

近年来，市人大常委会不断深化“双岗建功”主题活动，围绕“十大专项行动”“六个高地建设”等市委中心工作，精选主题，组织代表深入调研、查找短板、共商对策，监督助推中心工作、回应社会关切，切实提升代表履职能力、激发代表履职热情、发挥代表主体作用。同时，还有序组织人大代表就近就便开展“五进五访五查”活动，进社区访居民，进农村访农民，进车间访工友，进选区（选举单位）访选民，进困难家庭访贫困人员，共走访群众8318人次，走访企业1601次，查找各类问题1619个，其中有1191个问题已得到解决。

着力让民生实事汇聚最大民意

2017年4月27日上午，在湖州市八届人大一次会议的第五次全体会议上，356名市人大代表以差额票决的形式，现场投票决定了2017年度10件政府民生实事项目。这是湖州市人大首次实施民生实事项目代表票决制，至今已实现市县乡三级人大全覆盖。

为确保民生实事项目最大限度体现民意，市人大常委会充分发挥代表联络站的作用，每年9-10月，组织市县乡三级人大代表进联络站开展主题接待活动，每年11月的第一个工作日，作为民生实事项目代表建议“集中移交日”。

2018年10月12日是吴兴区妙西镇龙山代表联络站的代表接待日，也是妙西镇人大代表向选民征集2019年度民生实事项目建议的日子。当天，妙西镇的6名市、区、镇人大代表的记录本上，详细记下了选民们提出的10多条民生实事项目建议。与此同时，湖州市的各级人大代表也先后开展了主题接待活动307次，接待群众和选民5056人次，共征集到2019年度的民生实事项目建议2314条。

2018年11月1日，在湖州市吴兴区余家漾人大代表联络站，举行了2019年度市级民生实事项目建议移交仪式。同一天，全市各区县、乡镇人大也在各地代表联络站分别举行移交仪式，首次将收集到的655个建议同步移交给了同级政府研究处理，力促选准选优年度民生实事候选项目，提高惠民实效。

惠民利民，是开展实事项目票决制的最终目的。为此，常委会把监督推进民生实事项目落地见效，作为做好票决制工作的落脚点，制定了民生实事项目“每年必督，一督五年”的工作规划，实施“年初问安排、年中问进度、年底问效果”的全程监督链，建立了常委会领导带队重点督、专委会月月巡查常态督、代表联系项目定向督、专项审议评价量化督的“四督实事”机制。

同时，还修改完善了民生实事项目实施情况满意度测评办法，一改过去委托所在区县组织人大代表测评的方式，统一在人代会期间由全体人大代表通过电子阅览器进行满意度测评，不仅有效提升了代表的参与度，也更有利于表达代表的真实意愿。

着力为百姓看好“钱袋子”

2019年2月15日，湖州市人大财经委收到了市长钱三雄的一个近200字的批示：“市人大财经委的此份报告篇幅不长，但内容十分重要，对政府工作的真监督、真关心，真支持、真帮忙，我代表市政府深表感谢……此报告指出的问题，建议市府办、财政局、审计局认真研究，逐条对照落实，及时报给我，同时报财经委整改落实意见。”

这段批示签在市人大财经委的一份《关于2019年部门预算初审情况的汇报》上。2019年1月4日至20日，财经委组织23位预算咨询专家，对74个市级部门上报的2019年部门预算（草案）进行了初审，发现了一些需要进一步完善和改进的项目，财经委会同市财政局对有关项目逐一进行研究论证，最终核减预算资金3893.61万元。

近年来，市人大常委会深入贯彻落实中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》《关于全面实施预算绩效管理的意见》等文件精神，贯彻市委、市政府关于加强预算管理的具体要求，以打造“民主、透明、绩效”三个预算为抓手，建立“一询问四监督”机制，充分发挥代表作用，实质性监督管好政府“钱袋子”。

作为预算监督的重点，市人大常委会切实强化对政府投资项目的监督，2018年，修改了《湖州市人大常委会政府投资项目监督暂行办法》，确立了政府预算和政府投资项目同步编制、同步审查、同步实施、同步监督的“四个同步”机制，基本实现政府投资项目全过程监督。必要时，市人大常委会可以专题审议政府投资项目计划执行情况，并将政府投资项目纳入审计重点，审计结果纳入年度审计报告。

更重要的是，新的《暂行办法》还将原来对重大项目的监督范围扩大到了所有政府投资项目，虽然只是少了“重点”两个字，但人大监督的重大项目从2018年的5个项目45亿元资金，扩大到了115个项目的403亿元资金。

“人大对财政预算监督是宪法法律赋予的权力，目的是更好地代表人民管好钱袋子。我们要严格落实责任，提升工作水平，更好地让相关部门树立起‘花钱必问效，无效必问责的理念和过紧日子的思想。”湖州市人大财经委有关负责人这样说道。

着力做好地方立法“后半篇文章”

2018年8月15日，是湖州市第四个生态文明日，湖州市图书馆一楼大厅内热闹异常，一场围绕生态文明法治建设的现场有奖问答吸引众多市民参与。这是市人大常委会组织的《湖州市市容和环境卫生管理条例》、生态文明日集中宣传活动。同一天，市、县区、乡镇（街道）三级人大同步开展宣传活动，共有2万多人次参与活动。

“天下之事不难于立法，而难于法之必行。”为切实推动地方性法规从纸上落到行动中，市人大常委会着力做好地方立法“后半篇文章”。换届以后，市人大常委会通过每年开展一次集中普法活动、一次人大代表集中视察、一次执行情况专项督查、一次实施情况专题汇报、一次新法施行推动活动、一次法规实施研讨活动等“六个一”活动，不断推进地方性法规的宣传和执行监督。“我们希望通过这样的方式，让地方性法规家喻户晓，更好地促进其落地见效。”市人大常委会法工委有关负责人表示。

《湖州市禁止销售燃放烟花爆竹规定》是湖州市八届人大常委会所立的第一部地方性法规，为确保法规落地见效，“双禁”规定出台后，市人大常委会多次听取政府关于实施情况的工作汇报，共梳理出27项重点任务，明确责任，细化要求。其间，市人大常委会领导带队，各专委会共同参与，对照部门任务清单，查找存在的问题和薄弱环节，开展了清单式督查和重点抽查40余次。同时，向全市人大代表发出“双禁”倡议书，在“双禁”实施后、元旦春节等集中执法阶段，各级人大代表通过随手拍等形式，开展法规宣传劝导和视察暗访活动，充分发挥人大代表在地方性法规宣传贯彻、执法监督中的积极作用。2018年春节期间，全市烟花爆竹销售量为11.23万箱，销售额1894万元，比同期分别下降52%、47%;湖州市區PM2.5浓度均值为35微克/立方米，比同期下降31.4% 。

在今年的“8·15”生态文明日，市人大常委会则以“生态立法引领垃圾分类新时尚”为重点，组织开展“六个一”集中宣传活动，即举办《湖州市市容和环境卫生管理条例》新闻发布会，举行推动法规实施、监督垃圾分类“三化”工作启动仪式，开展五级人大代表进联络站活动，组织立法大家谈电视专访，组织地方性法规和垃圾分类知识有奖答题竞赛和组织《湖州市市容和环境卫生管理条例》培训解读会。通过系列活动，促进修订后的《湖州市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施，推动形成共识，为促进垃圾分类贡献人大力量。