城市夜间经济的“三驾马车”

■马 亮

如何瞄准百姓需求，让城市服务功能更加丰富和多元，让经济释放更多活力，显然不仅是一道经济命题，更是一道治理考题。

从上海的“夜生活首席执行官”到成都彻夜不眠的宽窄巷子，从济南的大明湖夜游到兰州倾力打造“深夜食堂”……2019年以来，点“靓”夜空，点亮经济活力，“夜间经济”成为许多城市发展的新名片。多地出台文件推进夜间经济发展。夜间经济的量质齐升，为各地的经济增长注入了新的动力。

夜间经济是如何兴起的？各地为何不约而同地拥抱夜间经济？如何才能下好这盘棋？

各地政府的“热捧”

明月高悬，“夜游神”出门，身影活跃在灯火辉映的北京三里屯、广州琶醍创意园区、长沙解放西路……传统“日出而作，日落而息”的生活方式被抛到九霄云外。对于“夜间经济”的兴起，“夜游神”们认为这是工业文明发达后的正常现象，是现代生活和节奏改变的反映。

所谓夜间经济，是指城市休闲消费的主要时间段越来越集中在夜间，这使许多城市认识到应该大力发展夜间经济，而不仅仅专注于白天。近年来，国内外许多城市都提出了发展夜间经济的政策措施，期望促进休闲消费并带动经济增长。

夜间经济的兴起与休闲社会的崛起有很大联系，因为市民在夜间的闲暇时间增多，娱乐消费项目也丰富多样，使“夜行动物”越来越多。从发达国家和国际大都市的发展历程来看，夜间经济都是城市消费和休闲经济的主要表现形式。人们越来越睡得晚和起得晚，在夜间的消费项目上流连忘返，并为城市文化和经济发展注入活力。

夜间经济之所以在近年引起各地政府的广泛关注，就在于一方面需求侧旺盛向好，另一方面供给侧改革还有很大提升空间。比如，以前一些旅游城市往往是“白天看庙，晚上睡觉”，普遍是“一日游”。由于缺乏夜间经济的拉动，所以游客留不住，对相关产业的带动作用乏力，旅游产业在整体上也无法升级。

很多城市意识到夜间经济的巨大潜力，并出台了专门的政策措施加以扶持。但是，夜间经济的发展并非一蹴而就，有效政策措施的设计与实施也需要城市治理能力的提升。夜间经济发展的核心在于让人们愿意来、容易来并有的玩。当人们在夜间消费的意愿和需求强烈，交通出行便利，消费项目琳琅满目时，夜间经济才有可能持续发展起来。

三驾马车

夜间经济是建立在休闲社会基础上的，人们在夜间要有时间和心情去消费。最近一些互联网企业的程序员们掀起一场维权运动，联合抵制“996”，并争取合法权益，实际上就是这种闲暇诉求的集中反映。如果中小学的课业压力大，家长们也很难有空闲和精力在夜间消费。当然，托儿中心和补习班的生意可能不会差，但是这同真正的夜间经济相去甚远。由此可见，落实劳动者权益保护制度，推动弹性工作时间并降低工作强度，使人们能够平衡工作与生活，是夜间经济发力的首要条件之一，此为夜间经济的第一驾马车。

在新兴业态蓬勃发展的背景下，基于创意、创新和灵感的工作越来越多，而这往往不是靠“耗时间”可以取得的。当人们的闲暇时间增多时，非但不会影响正常工作，反而可能为工作本身带来难以想象的潜在收益。因此，政府可以出台政策鼓励用人单位灵活就业，使人们可以平衡工作和生活，并为夜间经济提供支撑。

其次，如果市民在夜间有了闲暇时间和消费意愿，那么就要让市民可以出行方便，来去自由。如果夜间出行不便，不得不舟车劳顿，那么夜间经济也很难发展起来。这是目前一些城市主打的政策，即加开夜间巴士和延长地铁运营时间，使人们可以在夜间出行和消费。但是，在发展核心商圈的同时，也需要布局更多步行可达的夜间经济项目，打造区域性的半小时夜间经济圈，使人们可以就近夜间消费。此外，也应放宽和理顺网约车和顺风车等分享出行业务的监管，为夜间经济发展提供广泛而有力的交通出行解决方案。

与此同时，也要加强城市之间和城市群内部的交通出行能力，使城际交通为夜间经济发展提供基础设施。在长三角、珠三角、京津冀、长株潭等城市群，城市之间的交通互通和经济互嵌越来越明显，推动夜间经济的融合发展也日益成熟。以安徽省的合肥、芜湖等城市为例，就可以加强同长三角地区其他城市的联动，大力推动夜间经济的繁荣。

最后，夜间经济的发展，还需要为市民提供更多的消费选择，即有的玩。有的玩意味着夜间消费方式需要有更大的变化，以适应人们对美好生活的需要。从发达国家的经验来看，夜间经济主要表现在各类文化、艺术、体育和娱乐项目上。特别是一些大型赛事、文艺表演和餐饮娱乐项目，是夜间经济的主力军，也是夜间经济发展的主要方向。如果在这些方面能够打造一些具有品牌性的活动和项目，不仅可以凸显城市的文化魅力，增强吸引力，而且使夜间经济的发展可以有更强的持续性。举办区域性乃至全国性的体育赛事、游艺活动、文娱表演等，是特别需要做足文章的领域。

除了上述因素以外，环境质量同夜间经济发展也有意想不到的联系。许多夜间经济业态都与户外活动有关，而如果空气污染严重，那么人们消费的意愿可能就不会高。最近的研究还显示，清洁的空气和户外休闲存在紧密关联和互补的关系。当空气污染严重的时候，人们不会有很强的出行意愿，这使休闲消费也随之下降。由此可见，加大空气污染防治也是促进夜间经济值得考虑的举措之一。

上述分析表明，让市民想来、能来和会来，是夜间经济发展能否取得成功的关键所在。

“成长的烦恼”

需要看到的是，作为各地着力打造的经济发展新引擎，“夜间经济”还很年轻，发展过程中难免面临“成长的烦恼”。

比如发展模式单一，有的地方将“日经济”简单地延伸和复制到夜间，这恐怕对大多数消费者难以形成吸引力；再如经济业态单一，有的地方仅仅是鼓励开设大排档，延长商场营业时间，认为吃吃喝喝的夜间餐饮、买买买的夜间购物就是夜间经济，经营同质化、扎堆现象严重；此外，交通接驳是否便利、夜间出行安全是否有保障、地方特色是否突出、停车位是否充足等，均是目前困扰夜间经济发展的问题。

如何瞄准百姓需求，让城市服务功能更加丰富和多元，让经济释放更多活力，显然不仅是一道经济命题，更是一道治理考题。为此，不少地方已开始探索和实践，有的地方开始尝试地铁部分线路延时运营，加强夜间垃圾收运管理和警力部署，建立相应的应急事件处理机制等。

以上问题，部分是地市级政府可以出台政策解决的，而很多政策则有赖于省级乃至中央政府的支持。这意味着不仅各地城市需要加强夜间经济发展，国家层面也需要重视夜间经济。国务院和有关部委可以就此研究和发布促进夜间经济发展的政策，为各地城市发力夜间经济提供制度保障。与此同时，这也有助于协调各相关部门协同推进，使夜间经济发展得到全方位的支持。夜间经济是一套一体化的经济社会生态系统，任何一个部门和环节的缺失，都可能使这些政策大打折扣而无法奏效。

随着经济发展水平的不断提升，人们对美好生活的向往日益强烈，而夜间经济恰恰是可以发力的战略新兴领域。当然，发展夜间经济也要认识到潜在的社会风险。从其他国家的发展历程来看，夜间经济的兴起也往往伴随着青少年犯罪、酗酒和醉驾、性暴力、噪音扰民等社会问题的丛生，并使一些城市政府为此头疼不已。这就需要制定更加一体化和周全布局的政策，平衡不同乃至矛盾的利益诉求和政策倾向，在打造夜间经济的同时实现城市的绿色、共享、安全。