党内政治生态治理的监督路径

■汪 清 万孝行

十九大报告中指出：“党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决”，这表明党内政治生态治理依然任重道远。因此“强化党内监督……全面净化党内政治生态”，加强党内监督是维护党内良好政治生态的根本途径。

坚持制度治党

中国共产党是马克思主义的政党，必须克服各种非马克思主义的言行，十九大报告指出：“必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设。”我们在思想建党方面优势明显，同时还要加强制度治党。制度就是规矩，坚持制度治党，就是依规治党，制度治党的关键是强化完善监督制度，没有监督约束的权力，必像脱缰的野马横冲直撞，贻害无穷。

在过去的某些历史时期，由于党内监督机制不够健全，出现了监督乏力现象。有些党的领导干部，从个人利益出发，不敢严格地履行监督责任，监督下级怕丢“选票”，监督同级怕伤“和气”，监督上级怕穿“小鞋”，做老好人，责任意识淡漠、纪律松弛、组织涣散，导致管党治党宽松软现象。党内还有少数拥有权力的领导干部由于道德修养不够、党性修养不强、价值观偏离、理想信仰缺失，因此失去对个人私欲等的警惕，“有权很任性”，出现了乱纪违法甚至犯罪问题，给党的事业造成了负面影响，党的形象矮化、党的地位低化、党的领导弱化，损害了党在人民心目中的形象和威信，影响党的执政地位和社会的公平正义。十九大报告指出：“全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。”

中国共产党为了营造良好的政治生态，重视监督和防错纠错机制建设。首先，遵从党章，依规治党，重视监督法规建设。2003年12月《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布，以党内法规的形式对党内监督进行了初步规范，对党内监督具有里程碑的意义。2016年10月，审议通过了《中国共产党党内监督条例》，科学地阐述了加强党内监督的指导思想、基本原则、方式方法等重要问题，为强化党内监督提供了根本遵循。其次，严格执规，雷厉风行，重视各项监督工作的开展。我们党历来重视党内监督，特别是十八大以来，党内监督工作力度日益加大，手段不断创新，方式更加多样，效果日见明显，震慑作用得到极大发挥，党内政治生态越来越得到净化。

构建党内监督体系

中国共产党不仅重视监督而且善于监督，长期以来创新了许多监督方式。只有科学地协同运用各种监督方式，才能形成监督合力，提高监督效果。当前党内形成了“党中央统一领导、党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督”的体系，为提高党内监督效果提供了保证。

首先，日常监督防微杜渐。《中国共产党党内监督条例》第七条指出：“党内监督必须把纪律挺在前面……经常开展批评和自我批评、约谈函询，让‘红红脸、出出汗’成为常态。”开展批评与自我批评是党内政治生活的优良传统，也是党内日常监督的重要民主方式。同一单位同事，经常接触，较容易了解相互情况和可能存在的问题。

约谈函询也是党内日常监督的重要方式。各级党委(党组)“坚持党内谈话制度，认真开展提醒谈话、诫勉谈话”，督促各级党组织肩负起主体责任，把深人细致的思想政治工作贯穿到对干部的日常管理中。通过党内谈话，对有问题的干部及时提醒、诫勉，可以防止从破纪走向破法。严管就是厚爱，监督只是手段而不是目的，加强党内监督的目的，对党的事业来说是保持党的先进性和纯洁性，保持党的执政地位；对每一个党员来说是“惩前毖后，治病救人”。

其次，自我监督警钟长鸣。党的十八大以来，在广大党员中开展了“三严三实”专题教育，广大党员要对照党章，经常反省自己的言行，坚定理想信念，增强抵御各种错误思潮的免疫力；提升道德境界，追求高尚情操，提高健康生活情趣，自觉远离低级趣味，充实精神家园。还要善于从中国传统文化中汲取营养，中国传统文化中就有修身齐家治国平天下的家国情怀，儒家提倡格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下，孔子曰 “吾日三省吾身”，强调人要经常自我反省。孟子主张大丈夫要“养浩然之气”，加强自我道德修养，“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈。”《中庸》和《大学》中提倡“慎独”，“莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”通过自我道德修养节制不正当的意念行为，对个人内心深处思想意识进行自律，表里如一，常存敬畏。

最后，巡视监督震慑常在。从1996年1月十四届中纪委六次全会巡视工作启动至今已有二十余年，巡视工作取得了巨大成就，特别是十八大以来更是把巡视作为全面从严治党的重大举措，领导坚强有力，巡视工作坚持发现问题、形成震慑不动摇。2013年以来十八届中央巡视成绩显著，对省区市、中管国有重要骨干企业和金融机构、中央和国家机关、中管高校等280个左右党组织开展了12轮巡视，实现全覆盖，对16个省区市进行“回头看”，十八届中央纪委执纪审查的案件中，超过60%的线索来自巡视。中央和国家机关巡视、省区市党委巡视、党的市县巡察等火力全开。十九大召开后，巡视工作再出发，坚定不移往前走。2018年2月，春节假期一结束，十九届中央第一轮巡视工作就紧锣密鼓地开展，至今按部就班、如火如荼地进行。在中央巡视的推动领导下，省级巡视、中央和国家机关巡视、省区市党委巡视、党的市县巡察工作也大张旗鼓地进行，震慑常在，永远在路上。

当代中国共产党的巡视监督制度，充分凸显了“巡”“视”的特征，发挥了从严治党的利剑作用。巡视组受上级党委的指派，对下级党委（党组）及其主要领导亲临监督，主动走下来、沉下去，身临其境直接实地了解真实情况，在制约主要领导 “关键少数”上具有独特的优势效果。

协同互补，形成合力

当前党内监督形成了体系，各种监督火力全开。但各监督方式要取长补短，协同作用。不同的监督方式适合不同的条件和对象发挥着不同的作用，因此各种监督方式必须协同作用、优势互补，才能形成最大监督合力。如巡视具有间歇性的特点，因此要结合日常性监督方式弥补。在诸种监督中，纪检机关专责监督极其重要，是各种监督的汇接关键。如巡视监督，一定程度是靠纪检机关起作用。广大普通党员和人民群众监督，一般是通过举报到纪检机关的路径来实现的，纪检机关对问题线索的定性主观自由裁量空间很大。纪检部门曾存在责任虚化空转现象。

十八大以来，据不完全统计，中央纪委机关内部处理38人，其中立案查处17人、组织调整21人。全国纪检监察系统谈话函询5000余人次、组织处理2100余人，处分7500余人。因此颁布《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，盯紧监督执纪各环节的风险点，明确请示报告、线索处置、审查审理、回避制度等，把纪检监督的权力关进制度的笼子，严格约束。

党的十八大以来监督工作全面展开，各种监督协同作用，时时监督，处处监督，实行监督全覆盖，净化了党内政治生态，对社会风气起到了激浊扬清的作用。