努力巩固去产能成果提高钢铁行业运行质量和效益——在中国钢铁工业协会五届十次常务理事(扩大)会议上的讲话

高祥明

一、上半年钢铁行业总体运行情况

上半年，我国经济保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，为钢铁行业发展提供了较好的市场需求。广大钢铁企业抓住市场机遇，加强内部管理，降低原燃料涨价影响，保持了行业平稳运行态势，成绩来之不易。

钢铁产量大幅增长。上半年，全国共生产生铁、粗钢和钢材分别为4.04亿吨、4.92亿吨和5.87亿吨，同比分别增长7.9%、9.9%和11.4%。按照粗钢口径计算，今年上半年全国共增加粗钢产量4434万吨，而钢材净出口折合粗钢同比减少7万吨，增产量主要用于了国内消费。可以说，今年钢铁产量的增长完全是受国内市场需求拉动的。

钢材价格略有下降。上半年，协会发布的中国钢材价格指数基本在110点上下波动，平均价格指数109.48点，同比下降3.6%。受市场因素影响，长强板弱的格局再次形成，上半年长材价格指数平均为115.74点，同比下降1.5%，板材价格指数105.63点，同比下降5.6%。

进口铁矿石大幅涨价。上半年全国共进口铁矿石5亿吨，同比下降5.9%，金额432亿美元，同比增长15.7%，如果以人民币计则同比增长22.6%。分月看，进口均价从1月份的每吨74.18美元一路上涨至6月份的每吨97.51美元。据协会测算，矿价上涨使吨钢制造成本上升240元左右。

钢铁企业效益大幅下滑。上半年，会员钢铁企业实现销售收入2.1万亿元，同比增长10.9%；销售成本1.9万亿元，同比增长15.2%，成本增幅大于收入增幅；实现利润总额1065亿元，同比下降20.5%，其中主营业务利润同比下降30.7%；销售利润率5.1%，同比下降2个百分点，低于全国规模以上工业企业平均利润率。

节能环保水平显著提升。全行业持续加大环保投入，加快超低排放改造步伐，有条件的企业力争提前达到超低排放要求。上半年，会员钢铁企业外排废水总量同比下降6.77%，外排二氧化硫同比下降2.24%，烟尘同比下降2.62%，工业粉尘同比下降4.98%；吨钢耗新水同比下降7.69%，吨钢综合能耗同比下降1.28%。

二、钢铁行业运行中的新情况、新问题

2016年2月1日，国务院发布了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）。按照党中央、国务院决策部署，钢铁行业提前两年完成了化解过剩产能1.5亿吨以上的目标任务，取得了阶段性成果；彻底清除了“地条钢”产能，市场环境更加公平有序。但是从2019年上半年钢铁行业运行看，又出现了一些新情况、新问题，应该引起全行业高度关注。

一是巩固去产能成果任务艰巨

近年来，受结构调整和利益驱动，钢铁行业置换建设项目数量高企。据初步统计，从近几年各地已公告的钢铁行业产能置换项目来看，拟建钢铁项目的粗钢产能近2亿吨。在国民经济对钢铁需求强度不断下降的情况下，有可能引发新一轮的产能过剩。当前新增产能冲动、“地条钢”死灰复燃冲动仍然存在，亟待建立严禁新增产能和防范“地条钢”死灰复燃的长效机制。要严肃处理新增产能项目，全程从严监管产能置换项目，打击非法产能，进一步严格执法标准，抑制投资冲动，最终解决钢铁产能过剩问题。稍一放松，不但前几年化解过剩产能的成果将丧失殆尽，甚至会影响国家供给侧结构性改革效果。

二是钢铁产量高增长背后谁在增产，亟待查清

上半年全国粗钢产量增长9.9%，其中，会员企业粗钢产量增长5.64%，非会员企业增长24.08%，非会员企业产量增速远高于会员企业，这些企业的生产增量占了总增量的56.2%。2017年6月30日以后，“地条钢”产能应退尽退，“劣币驱逐良币”的局面得以改观，钢铁行业优质产能得到了有效发挥，当年下半年非会员企业产钢7500万吨，可以认为都是合规合法产量，没有“地条钢”生产；2019年上半年非会员企业产钢12843万吨，比2017年下半年增加5343万吨，增长71.24%。这些企业是谁，这些产能是否合规，是否符合产业政策和环保政策亟待查清。

三是铁矿石定价机制有待进一步完善

作为全球最大的钢铁生产国和钢铁消费市场，我国也是全球最大的铁矿石进口国。但是由于矿山企业集中度高而钢铁企业集中度低，钢铁企业一直处于弱势地位，定价机制在谈判定价向指数定价的演变过程中出现的比如指数选取，指数编制的公正公平透明性等问题，虽然近几年经过广大企业以及协会的共同努力出现了一些积极变化，但还不够。现行定价机制在维护产业链利益均衡发展方面存在缺陷，不利于上下游产业长期互利共赢，仍然有待进一步完善。另外，定价机制中是否存在非供需因素值得有关方面关注。

四是超低排放改造仍有一些难题需要解决

如高炉煤气精脱硫等技术仍需要创新突破，烟气脱硫、脱硝、除尘技术能否长期稳定达到超低排放要求尚需时间验证。另外，实施超低排放改造后，会在一定程度上增加脱硫灰、脱硝催化剂等固废的产生量，但这些固废尚未有较好的技术手段和处置渠道进行深度处理。除技术问题外，还有资金保障问题，环保管理问题，这些都需要行业内外共同研究解决。

三、当前钢铁行业面临的形势

国际方面，国际货币基金组织最新报告将2019年全球经济增长预期下调至3.3%，是2008年以来最低水平。世界银行6月4日发布《全球经济展望》，预计全球经济增长2019年将放慢至2.6%，2020年略微回升至2.7%，比今年1月份的预测值分别下调0.3和0.1个百分点；特别是由于全球贸易投资放缓，保护主义抬头，预测全球贸易增长为十年来最弱。全球经济增长受贸易保护主义影响面临更多的不确定性，但确定的是下行压力在不断加大。

国内方面，4月19日中央政治局会议要求，要把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，要有效支持民营经济和中小企业发展。上半年，在复杂多变的国际形势下我国经济同比增长6.3%，仍然保持在合理区间，同时经济结构进一步优化升级，内生动力不断增强，凸显了中国经济的韧性与活力。上半年在高基数上继续保持总体平稳、稳中有进，一些指标好于预期，为全年实现既定增长目标打下了坚实基础。6.3%的增速在全球主要经济体中也是较高的，我国仍然是全球最大的钢材消费市场。钢铁行业对经济发展的前景，对钢铁行业的前景有足够的信心。同时也要看到，随着经济结构不断调整，拉动经济增长的主要动力由投资转向消费，新旧动能转换过程中新经济增长点对钢材需求强度明显减弱，制造业用钢对钢铁产品需求由品种、数量的增长转向质量、服务的提升，对钢铁行业提出了更高要求。

上半年，钢铁产量的增长主要靠国内需求拉动，但是国内需求的增长动力在减弱。从投资角度看，上半年全国固定资产投资同比增长5.8%，比一季度回落0.5个百分点；其中，工业投资同比增长3.3%，回落1.1个百分点；基建投资同比增长4.1%，回落0.3个百分点；房地产投资同比增长10.9%，回落0.9个百分点。从下游传统用钢行业看，金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、其他运输设备制造业增加值增速均比一季度有所回落，对钢材需求增长拉动作用减弱。下半年，经济发展仍然面临很多的不确定性。

从行业发展看，按照党中央、国务院决策部署，钢铁行业深入推进供给侧结构性改革，提前完成了化解过剩产能五年目标，彻底清除了“地条钢”，但这仅仅是完成了“三去一降一补”五大任务中的“去产能”一项任务；“去杠杆”工作正在有序推进，近几年全行业资产负债率已经下降了7个百分点左右，取得了明显效果；“去库存”也在进行，钢材企业库存和社会库存处在合理水平；“降成本”方面国家正在推动大力度减税降费；“补短板”需要企业根据自身实际深入思考，哪里有短板？怎样补短板？

就行业而言，全行业的短板主要有两个，一是节能环保，二是智能制造。节能环保关系到企业的生死，达标则生，反之则死。打赢蓝天保卫战，钢铁行业有责任更要有担当，特别是节能环保水平低的企业更要有危机感和使命感，再不抓紧改造升级环保理念、技术和设备，等待你的将是受限、停产甚至退出，特别是在奖优罚劣的“差别化管控”政策引导下，不达标企业将没有生存空间。智能制造关系到钢铁企业的未来，新一代钢铁技术与AI的结合将会改变我们对传统钢铁生产的认知，在效率、能耗、质量等方面取得压倒性的优势。谁掌握了智能制造新技术谁将赢得钢铁的未来。

四、下半年钢铁行业重点工作

做好下半年工作，实现全年目标，挑战多，任务重，需要我们认清形势，继续付出艰苦的努力。要紧紧抓住钢铁行业供给侧结构性改革取得积极成果，行业运行环境持续改善的难得机遇，尽快解决影响行业、企业当前和长远发展的突出矛盾和问题，不断提高钢铁行业运行的质量和效益。

为此，全行业要按照“控产量、稳运行、提质量、降成本、增效益”要求，着力做好以下几个方面工作：

第一，继续深化供给侧结构性改革，努力巩固去产能成果

今年钢铁行业供给侧结构性改革的工作重点已经从化解过剩产能转向防范已化解产能复产，严防“地条钢”死灰复燃，严禁新增产能等方面；主攻方向已经从产能总量调整转向现有产能结构优化、布局调整和兼并重组。三季度，国家有关部委将组织开展淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查，协会要抽调专家积极配合，保持高压态势防范任何形式的违规新增产能。广大会员企业要充分发挥区位优势，密切关注周边情况，积极举报“地条钢”和违规新增产能的线索，充分发挥“地条钢”违法违规产能举报平台作用。要按照中央“紧紧抓住处置‘僵尸企业’这个牛鼻子”的要求，积极做好相关工作，促进“僵尸企业”加快退出。要更加积极地推动企业去杠杆，努力化解资金风险。协会将继续就企业面临的融资难、融资贵等方面的问题与有关部门、金融机构进行沟通，改善企业融资环境。要继续加强钢铁行业正面宣传和舆论引导，增进社会对现代钢铁企业的了解，改善行业形象。

第二，加强行业自律，努力维护行业平稳运行

从上半年行业运行的情况看，钢铁行业似乎又回到了增产不增效的怪圈。如果不及时转变观念，改变过去依靠规模扩张、高产超产的思路，将认识统一到提高发展质量上来，钢铁行业仍有可能回到供大于求的老路上去。上半年在铁矿石大幅涨价的情况下钢材价格仍略有下跌就极大地说明了问题。维护行业平稳运行是全行业的事，是所有企业的事，依靠的是广大企业同心同德、自律自强。要在行业、区域、企业三个层面积极探索加强自律的措施，建设行业自律的长效机制，充分发挥区域自律的作用。要加强与上下游行业、企业沟通，按照互利共赢、长期合作的理念，相互支持，加强产业链协同，共同维护公平、公正的原燃料市场秩序，形成一个能够客观反映供求关系，符合各方基本利益的铁矿石供给体系。协会要深入调查研究影响价格正常波动的非市场因素，必要时向有关部门提出政策建议。

第三，积极推进超低排放改造，促进钢铁工业绿色发展

今年4月国家生态环境部等五部委联合发布了《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》。《意见》不仅对末端治理后的超低排放指标提出了明确要求，而且加强了全过程、全系统、全产业链的污染治理要求，代表了当今时代全球钢铁业最严格的生态环境保护排放指标和要求。钢铁行业要高度重视，勇于面对，不可回避。要聚焦达到超低排放标准，瞄准影响超低排放的技术瓶颈，加大工作和投入力度，提升节能减排技术水平。协会要及时开展钢铁企业超低排放改造工程效果评估，推动先进环保技术在钢铁工业生产实践中进一步创新应用和推广；重点针对烟气脱硫脱硝、高效除尘系统改造、无组织排放治理、场内运输、大宗物料产品清洁运输以及环保管理等方面深入开展调查研究；要深入分析超低排放改造、实施中遇到的新情况、新问题，及时了解企业的新诉求，并向有关部门提出政策建议；同时认真总结钢厂与城市融合发展的经验，大力宣传钢铁行业在绿色发展方面取得的突出成绩，进一步增进社会公众对钢铁行业发展的了解。

第四，加快实施智能制造，推动高质量发展

习近平总书记指出，信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。在新一轮科技革命和产业变革的大背景下，智能制造已成为制造业发展方向。推动钢铁行业高质量发展就要在智能制造上下功夫。智能制造不等同于一般的技术改造，其基础是“深度融合”，其结果是“深度变革”。要把物联网、大数据、云计算、人工智能等集成运用于制造业全产业链，实现设备、工厂、用户以及上下游企业之间的无缝对接，推动企业研发、生产、管理、服务模式的革新，以敏捷制造、精益管理、精准服务实现个性化定制、柔性化生产、网络化协同和效率提升。钢铁工业迫切需要在信息化环境下加快形成企业管控的高度集成和高度协同的一体化运营体系，以信息技术为支撑的绿色低碳钢铁制造体系，以网络化为基础的产业链集成体系，以数字化为手段的钢铁产品全生命周期管控体系。协会要积极发挥作用，加强标准引领，搭建交流平台，及时开展评估对标，为企业向智能制造转变做好服务工作。

第五，充分发挥企业主体作用，积极参与“一带一路”建设

“一带一路”建设主体是企业，载体是项目，要为企业参与“一带一路”建设架桥铺路。要不断完善国际产能合作企业联盟的组织机构，做好与政府、金融机构、国外有关机构的对接工作，建立畅通、高效的工作机制，充分发挥平台作用，切实开展项目协调，推动产能合作项目有序开展；要深入开展钢铁行业参与“一带一路”建设情况的调研，积极组织、协调钢铁企业参与“一带一路”建设，了解企业参与“一带一路”建设所面临的实际困难，有效管控各类风险；要加强同有关部委的联系，切实帮助企业解决实际问题。

今年是中华人民共和国成立70周年。70年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，钢铁工业顺应国民经济的发展而发展壮大，既为国民经济发展提供了重要基础原材料保障，也得益于国民经济快速发展带来的巨大机遇。中国钢铁行业走到今天，有太多的成就值得展示，有太多的故事值得诉说，有太多的英雄值得怀念，下半年我们将隆重举行新中国钢铁工业70周年系列纪念活动。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续推进供给侧结构性改革，努力提高钢铁行业的运行质量和效益，为促进新时代我国钢铁工业高质量发展，建设钢铁强国做出新的更大贡献，以实际行动和优良业绩迎接中华人民共和国成立70周年！