瑞丽，中国发展对缅甸经济、政治和文化外交的重要门户

瑞丽市姐告边境贸易区管委会主任杨仕勇（左二）向本刊专题采访组介绍了姐告边境贸易区的发展情况。

瑞丽市位于云南省西部的德宏傣族景颇族自治州，拥有瑞丽、畹町两个国家级口岸，是中国面向西南开放“前沿的前沿”。历史上，瑞丽就是“茶马古道”和“古代南方丝绸之路”的重要节点，曾为中国人民抗日战争胜利做出巨大贡献的滇缅公路和史迪威公路正是从瑞丽市的畹町镇延伸入中国的。随着1978年中国开启改革开放的历史征程，特别是自2013年习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，瑞丽市在中国的周边外交和对外开放格局中的作用日益凸显。为了了解瑞丽市在中缅交往中的特殊作用，本刊采访组来到了这座位于祖国西南边陲的美丽小城。

得天独厚的对外开放优势

2016年1月，习近平总书记在视察云南省时曾指出，云南“优势在区位，出路在开放”，为云南经济发展指明了方向。地处边疆、远离中心市场的云南必须利用区位优势，乘上中国“一带一路”倡议对外开放的东风，打开国门搞建设，瑞丽则在这一过程中扮演了至关重要的“窗口”角色。瑞丽市地处中国经济圈、南亚经济圈和东盟经济圈的交汇点，向南可直达缅甸皎漂、仰光及孟加拉湾，是中国经缅甸直达印度洋最便捷、最经济的陆上通道。可以说，瑞丽是中国发展对缅甸经济、政治和文化外交的重要门户。早在1952年，畹町就被确定为国家级开放口岸;1985年，德宏州全境开放为边境贸易区;1992年，设立了国家级瑞丽、畹町边境经济合作区;2000年，设立了“境内关外”姐告边境贸易区;2011年成立了瑞丽国家重点开发开放试验区;在2019年8月30日，瑞丽成为新建立的中国（云南）自由贸易试验区德宏片区的组成部分。

2018年，瑞丽实现外贸进出口总额697.69亿元人民币，经瑞丽进行的对缅贸易占全云南省对缅贸易的60%以上，占中缅贸易总额接近30%。人员交流方面，2018年经瑞丽市出入境人员达到1923万人次;2019年上半年，经瑞丽口岸的出入境人次已经超过了800万，其中93%以上是缅甸籍人员，瑞丽口岸也因此成为全中国外籍人员出入境最频繁的口岸。瑞丽或者说整个云南省和缅甸的密切关系，缘于密切的人缘地缘关系，傣族、景颇族等少数民族跨境而居，边境两侧“胞波情谊”绵延不绝。现在，大批的缅甸民众经瑞丽到中国务工、就学、就医，而瑞丽市也依托缅甸发展起了“石头”（翡翠玉石）和“木头”（红木家具）两大产业，双方的生产、生活已经紧密交织在了一起，形成了真正的“命运共同体”。

最能体现中国/瑞丽与缅甸紧密联系的，莫过于颇具特色的“境内关外”姐告边境贸易区，其位于瑞丽市东南方向四公里处。姐告与缅甸木姐市毗邻，距离木姐市中心仅500米。分布在这两座城市的傣族和掸族、景颇族和克钦族分别是同宗同源的跨境民族。这就使得姐告和木姐像是横跨中缅边境线的“同一座城市”。姐告边境贸易区正是基于这种密切的人缘地缘关系而设立的。采访组于7月26日前往姐告采访。位于瑞丽江东岸的姐告边境贸易区与瑞丽市区隔江相望，从瑞丽市区出发驱车不过十几分钟就能到达瑞丽江边，再经双向四车道的瑞丽姐告大桥过江进入姐告。2000年，经国务院批准同意，姐告区将海关后撤到姐告大桥西侧，以大桥中心线为海关关境线，按照“境内关外”特殊监管模式设立边境贸易区，形成一块约1.92平方公里的封闭管理区域。从地理上看，姐告插嵌在緬甸木姐市中，被木姐市“环抱”，在姐告很多地方能看到木姐市区，当地民众生产生活景象一览无遗。2004年，缅方木姐口岸海关由边境一线后撤15公里至105码地区，形成木姐市约300平方公里的“境内关外”区域。目前木姐市已成为缅甸边境地区社会经济发展最快的城市，木姐口岸已成为缅甸最大的陆路边贸口岸。

瑞丽市姐告边境贸易区管委会主任杨仕勇表示，目前除了贸易外，瑞丽市还在两国投资、金融合作等方面发挥重要作用。如每年缅甸经畹町口岸向中国出口100万吨水果，很多都是中国对缅农业投资的成果。而且目前中缅在瑞丽进行贸易大多使用人民币结算，人民币缅币兑换业务已经非常成熟。为了便利中方商人在缅甸投资经营，瑞丽商会还在缅甸内比都、仰光、曼德勒、密支那等地设立了商会代表处，起到了非常好的作用。中方的州长、市长与缅方部长、邦长定期会晤，德宏州在经贸政策合作方面也已经和缅方无缝对接，实现了深度的政策沟通。

紧紧抓住中缅民众根本需求，筑牢民心相通基础

瑞丽与缅甸方面紧密的地缘、人缘联系，在给瑞丽带来依托中国对外开放大潮实现跨越式发展机遇的同时，也给这座美丽的边境城市带来了一些挑战。随着中国改革开放的深入推进，中缅两国发展水平差距不断拉大，根据国际货币基金组织（IMF）数据，2018年中国人均国内生产总值（GDP）已达9608美元，而缅甸只有1298美元。中缅边境两侧人员流动的有效管控问题，尤其是大量缅籍人员进入中国境内务工、求学、就医也给瑞丽带来了不小挑战。面对这一系列问题，在德宏州党委和政府领导下，瑞丽市委市政府采取有力措施，加强了对中缅边境的管控，与此同时进一步扩大缅籍人员合法进入中国通道。当前，对入境缅籍人员的依法有序管理已经基本得以实现。更规范的管理，恰恰是为了更高程度的对外开放，这也是瑞丽市委和政府处理相关问题的引领性思路。

伴随着管理规范化与对外开放程度的不断提升，一系列旨在促进民心相通的文化工程也在推进。据瑞丽市委宣传部常务副部长杨晓梅介绍，自2000年开始，瑞丽市和木姐市就开始合办中缅胞波狂欢节，至今除2003年因“非典”停办一届以外，每一届都得到了各级政府与社会各界的大力支持，成为中缅两国有较大影响的共同节日盛会。自2016年开始，瑞丽市还开始与缅甸方面合办“一马跑两国”跨境马拉松比赛，整个赛段有8公里在缅甸境内。此外，德宏州还在瑞丽市姐告口岸建立了“国门书社”，周边群众可以在此看书、借书、买书，既服务了当地群众，又吸引了跨境民族群众，产生了很好的效果。2018年，德宏州又在木姐设立了友谊阅览室（木姐），成为德宏州继成立“曼德勒胞波书社”之后，推动中缅文化交流的又一次探索。

不能回避的是，缅甸国内政治环境纷繁复杂，给我国对缅工作也带来了一定的困难。特别是自缅甸2010年民主化改革后，实行媒体全面自由化，西方势力大规模进入，因而在缅一度出现了对华不利的舆论态势。面对这些不利因素，瑞丽市委市政府紧紧抓住中缅边境两侧大多数民众最根本的发展需求，从落实好进入中国缅籍民众正当权益保障入手，打牢民心相通的坚固基石。对从瑞丽合法进入中国务工的缅籍民众，采取切实措施保障其正当劳动收入和工伤、医疗保险等合法待遇。很多缅籍民众自发通过夜校等方式学习中文，因为能掌握中文者就有机会获得更多工作机会。为了便利入境缅籍群众，2013年6月，瑞丽市外籍人员管理服务中心挂牌运行，这是全国首个外籍人员服务管理中心。管理中心实行公安、检验检疫、人社部门一站式服务、一表式审批。2014年12月，“中国—东盟教育培训中心”“云南民族大学国际职业教育瑞丽培训基地”在瑞丽正式挂牌并首期开班，采用实用汉语、中国法律法规、实用职业技能、健康与疾病预防等多项内容结合的教学模式，为到瑞丽务工经商的缅籍人员提供教育培训服务。随缅籍务工人员入境的随行子女，在当地有余力的情况下也会尽量满足其就学需求，目前已经有1600多名缅甸孩子在瑞丽读书。这样一群通过日常生活接触中国、了解中国真实情况的民众就自然而然地成为了中国故事的“宣讲队”。

多彩“胞波之城”

瑞丽市贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，依托“一带一路”倡议和打造云南省面向南亚东南亚“辐射中心”等国家对外开放战略，致力于实现跨越式发展。采访组在当地采访时，也从多个侧面看到了瑞丽市取得的丰硕成果。

本刊专题采访组来到瑞丽市中国石油西南管道公司瑞丽输油气站采访。

瑞丽银翔摩托产业园是云南省面向南亚、东南亚打造的重点产业项目之一，由重庆银翔集团投资开发建设，于2013年6月奠基启动。2018年，银翔摩托产业园已经实现出口量54万辆，利润0.47亿元，产品行销东南亚、南亚和非洲，成为了“瑞丽制造”最靓丽的名片。产业园雇用了很多缅籍工人。采访组采访了一名从曼德勒来瑞丽打工的缅甸小哥，他说自己兄弟姐妹四人中有三人都在瑞丽打工。他自己来瑞丽打工已经三年了，每个月可以获得2000多元的收入。兄妹三人还用在中国打工的收入给在缅甸的父母买了家用电器。可见，中缅共建“一带一路”，切切实实地惠及了两国百姓，这无疑也是民心相通的“源头活水”。目前瑞丽市制造业已经完成了初步布局，弄岛肉牛项目、雅戈尔服装项目等一批制造业项目正在建设当中。

翡翠玉石是瑞丽的传统支柱性产业，这个产业曾一度呈现萎缩态势。而近三年来，依托直播行业的兴起，该产业又实现了新一轮扩张，今年1?4月的销售额已经超过11亿元。采访组来到“直播基地”已经是夜间11点，交易市场内人声鼎沸、生意火爆。面对新兴业态，当地政府加强了管理，通过严厉打击假货、加强产品溯源等措施，切实保障消费者权益，从而确保行业的长期健康有序发展。翡翠玉石产业消费的起落也使缅方认识到，正是因为中国消费市场的存在，这些宝石矿产资源才能成为实实在在的经济收益。

瑞丽市的银井寨是典型的“一寨两国”边境地区，国界线将其一分为二，中方一侧是银井，缅方一侧叫芒秀。中缅边民同赶一街、共饮一井、通婚互市，双方还共建了调解彼此矛盾纠纷的“国际小法庭”，开办了接收两边孩子就学的银井边防小学，形成了中缅边民和谐共生的景象。

瑞丽市在抗战期间是重要的滇缅公路、史迪威公路进入中国的枢纽，有着丰富的爱国主义教育资源。2017年7月，纪念历史上数千名南洋华侨机工回国支援抗战历史功绩的南洋华侨机工回国抗日纪念馆在瑞丽市畹町镇落成。整个纪念馆设计布局朴素、庄严，馆藏文物、史料丰富详实，没有任何浮华渲染之处，以真实的历史、机工感人的事迹打动着包括采访组成员在内的每一位参观者。

中国石油西南管道公司瑞丽输油气站是中缅油气管道进入中国的第一站。中缅油气管道是我国具有举足轻重地位的重要能源进口通道，对保障我国能源安全、促进西南地区经济结构调整和增长有着举足轻重的作用。采访组一行来到瑞丽输油气站采访，工作人员介绍说，德宏输油气分公司自成立以来，积极履行企业的政治、经济和社会责任，除了为当地贡献大量税收外，还积极参与公益事业和扶贫开发。同时，整个中缅油气管道建设和运营都切实贯彻了“青山绿水就是金山银山”的发展理念，是我国乃至世界上迄今为止施工难度最大、环保要求最嚴、运营难度最高的山地管道。

在“一带一路”倡议下，打通印度洋通道的进程正在热火朝天地推动之中，瑞丽市也迎来了进一步扩大开放、融入国际经济的历史性机遇。依托国家发展战略，充分利用本地丰富的地缘、人缘、自然、旅游资源，瑞丽市必将成为一座更加美丽的“胞波之城”。