刍议政府采购评审专家评审能力的提高

金彤

政府采购评审专家是以独立身份参与政府采购评审的社会专家。是当前政府采购评审的重要角色。从现行制度执行来看，其评审结果决定最终的中标事宜。这里的专家指经省级以上人民政府财政部门选聘，以独立身份参加政府采购评审，纳入评审专家库管理的人员。

政府采购评审专家综合评审能力主要体现在七个方面：一是法规政策的掌握和执行的专项能力;二是专业技术的掌握和运用的专项能力;三是综合知识的终身学习的专项能力;四是廉洁奉公和始终敬畏的自律专项能力;五是高度责任心保证的责任专项能力;六是评审知识综合运用的评审现场执行的专项能力;七是其它影响评审质量的专项能力。

目前制约政府采购评审质量的瓶颈因素主要有如下几方面：一是法规政策掌握运用能力有限，不了解或了解甚少的情况时有发生;二是专业知识陈旧，跟不上现代高速发展的趋势，对专业要求和技术参数把握不强或有偏差;三是责任心不强，走过场思想作祟，草草了事或成为一种常态;四是评审现场的把控力不足，遇到具体问题，解决处理不尽合理和完善。

当前政府采购运作实践和评审专家的现状显现出一些突出的问题，由于缺乏严格的录用考试，现实中评审专家队伍的素质良莠不齐，其评审能力参差不齐，许多时候，评审能力的局限显现，因而需要进一步提高评审专家的能力。

提高政府采购评审专家评审能力的途径和方法。

（一）着力学习、理解法规政策并运用实践

当前，至少要学习掌握八项法规政策，具体为：《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》、财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知、《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》、财政部关于印发《政府采购评审专家管理办法》的通知。

长远看，要学习、理解和运用现行法规政策，主要是：综合管理、政策功能、业务管理、监督检查和参考。

综合管理包含政府采购法等七项法规。

政策功能包含节能产品管理的四项;环境标志产品管理的四项;进口产品管理的二项;信息产品管理的七项;促进中小企业发展三项;支持监狱企业发展的一项;促进残疾人就业的一项;其他政策功能类有关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函、关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见、关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知等在内的十三项。

业务管理包含品目目录管理的三项;采购方式管理的十项;采购组织形式管理的五项;预算执行管理的四项;信息管理的三项;代理机构管理的二项;专家评审管理的三项。

监督检查包含政府采购供应商投诉处理办法、关于明确政府采购保证金和行政处罚罚款上缴事项的通知、关于规范政府采购行政处罚有关问题的通知等在内的八项。

参考包含国际协定的一项;法律法规包含中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、中华人民共和国合同法的三项。

学以致用上述的法规政策有一个渐进的过程。有了良好的开端后还要持续坚持。

（二）着力专业知识技能的更新

我们以“城市更新”政府采购项目所需的知识技能为例，作一系统地剖析。分三个层次：一是主干规划学科是城乡规划。包括区域规划、村镇规划、城市规划、城市经济、交通运输、市政综合;二是传统相关学科包括建筑设计、建筑工程、风景园林。建筑设计包含室内环境、室外环境、地下建筑、公共建筑、设计原理、建筑历史。建筑工程包含地下工程、声学工程、结构工程、开发经营、给水排水、暖通工程。风景园林包含景观营造、公园设计、景区规划、植物配置、造园历史、城市绿化;三是广义相关学科包括社会科学、经济学科、人文学科。社会科学包含历史、民族、宗教、政治、军事、法律。经济学科包含政治经济、产业经济、微观经济、宏观经济、理论经济、应用经济。人文学科包括哲学、考古、理论、艺术、文学、语言。

（三）着力评审责任心的提升

切记不可不看标书并凭感觉确定授标意图;切记不可不认真看、漏看、错看标书并所作的评标分析不准确。应全面认真仔细地各投标单位的标书，掌握关键评分要点内容，熟悉评分整体框架内容，了解评分一般内容。

切记不可不作复核，仅仅凭代理机构的回标内容为依据作最终的认定;切记不可不作复核，仅仅凭某一专家所作的回标意见为依据，汇总形成最终意见。应对每家投标企业的标书回标内容，依从评判标准，把握内容导向，逐一认真复核。与原回标一致的，采用;有偏差的，纠错后以复核后准确的内容为准。

切记不可不认真撰写专家个人和评委会的意见，仅仅三言二语，敷衍了事。规范合格的公开招标评委会评审意见的主要组成部分包括：第一部分，评审委员会对各投標单位的企业性质认定情况。第二部分，采购代理机构或采购人对各投标单位响应的资格性检查情况。第三部分，评审委员会对各投标单位响应的符合性检查情况。第四部分，评审委员会运用综合评分法，对各投标单位标书的评价情况;或是对各投标单位响应的独立打分评判情况。第五部分，评审委员会推荐第一中标候选人。第六部分，评审委员会关于第一中标候选人的推荐理由。第七部分，评审委员会说明是否打分客观，有否畸高畸低的打分情况。第八部分，评审委员会需要说明的其它事宜。

切记不可不懂装懂，主观臆断。有疑问，要大胆提出，评委会应讨论商议后决定，要依据客观事实和标准。

在开展竞争性磋商时，切记不可不系统提问商讨，草草了事。建议所提问题涉及报价详细构成、质量保障和应急措施、核心竞争力和比较优势、特别规定的技术服务要求等，在充分磋商达成共识后，再二次报价。

（四）着力评审现场把控力的提升

这里主要就评审组长而言所具备的素质要求。评审组长是评委会组成人员中的核心，主持整个评审会，解释评审中遇到的疑问，解決评审中遇到的具体问题，归纳形成评委会意见。体现的是一种把控力。现实情况下，这种把控力弱化不强的现象或成为一种常态。根本原因在于作为评审组长的评审专家的评审能力的弱化不强，亟待提升。这是一种综合评审能力，涉及评判、组织、技术、商务等多维度内容的综合体现。只有提升了评审现场的把控力，才能使具体问题迎刃而解，整个评审顺利进行。

（五）提升评审专家能力的配套政策机制

1. 学习机制

评审专家受聘的年龄最低一般三十多岁，到限定的七十岁，有将近最多四十年的时间跨度。时代在飞速发展，知识在飞速更新。如果不做好终身学习，那么就会被时代淘汰，被政府采购与时俱进的要求淘汰。提倡主动终身学习，作为评审专家个人的一种人生规划。学习的内容除了法规政策、专业技术知识、服务规范要求等硬知识外，更应提升个人的品德修为的软知识，以优秀的品德修为抵御评审中遇到的各种不良诱惑，提高自身免疫力，使评审专家的评审生涯常青。

2. 职业评审专家机制

一般的规律显示，职业的总比业余的能力强且更专业。运用到评审专家机制上，笔者认为也是。其一，这有助于解决目前社会专家普遍存在的责任心不强而引致的评审能力弱化。职业评审专家以从事政府采购评审作为事业，以职业素养和评审生涯承担评审责任。其二，这有助于贯通事前、事中、事后的评审因素。做好需求论证、采购评审、审验合同和履约验收等。其三，职业的因有严格准入，将有助于保证或提升评审专家的素质和评审能力。其四，日常管理则可由协会管理，比如中国政府采购专家协会。

3. 绩效考核评定机制

①强化评审过程的绩效考核评定。评定分档为：很好、好、一般、较差、差。并赋予一定的权重分值并加总。考核的评审专家评审过程事项具体如下：

是否按通知时间准时到达指定评审地点参加评审;是否带好专家证和身份证并接受验证;是否应主动申请回避而不回避，在劝其回避时蛮不讲理;是否明示、暗示或探询授标意图;是否在评审现场发表倾向性或诱导性言论;是否将个人成见带入评标，对正负偏离指标视而不见;是否对其他评委认为应澄清内容擅自打零分或作废标处理，或在澄清时诱导投标供应商篡改实质性内容;是否只打分不写评审意见，或者评审意见与打分情况相左，或者评审意见空洞无物，不知所云;是否存在倾向性重大差异打分或与其他评委在某些单项评分上有重大差异情况;是否因不认可最终评审结论而大发牢骚，拒绝签字甚至损毁评审材料或工具;是否不听劝告，擅自提前退场;是否记录、抄写、复印、拍照或带走与评审有关资料;是否不听从劝告，与其他评委高谈阔论与评审无关内容;是否频繁进出评审现场与外界联系;是否准确把握评审要点和尺度，提出合理的授标建议。

通过上述事项打分和评定，引导评审专家以更高的评审能力和更规范的过程操作进行政府采购项目的评审，以真正达到“物有所值”采购目的。

②建立评审专家绩效等级的年度评定。评定设定优秀、合格、不合格三个档次。基于每个评审项目的评审过程考核结果的汇总运用，综合而成。建立该机制的目的就是为了更好激励每位评审 从严从难要求自己，勤勉评审，考核入档，实现个人价值和评审理想，体现社会效益。

评定标准中，要把握三个关系。一要把握好“质”与“量”的关系，在“质”保证的前提下，衡量参评的“量”的因素。二要把握“难”与“易”的关系。充分考虑一些重大且难度较大评审量也较大的项目因素，兼顾一般项目因素。三要把握“繁”与“简”的关系。充分考虑竞争性磋商等较繁复的项目因素，兼顾一般项目。

考核评定激励机制设计的原则的把握有：一要以政府采购事业发展为核心;二要以提升评审质量为首要目标;三要符合政府采购发展趋势特点和评审专家个人发展需要;四要有一定的诱导奖酬;五要注意反馈检查，看其效果。

对于在一定比例下产生的年度考核优秀的评审专家，除对其进行一定的物质奖励外，还应及时表彰、宣传，树立标杆，体现正能量作用。同时应完善评审专家年度考核的档案材料，使之经得起时间的沉淀与推敲。对于连续多年，年度考核不合格的评审专家，则进行淘汰，不再续聘。