我为实现宪法宣誓制度出了一份力

2019-10-31刘重来

世纪 2019年5期

2018年3月17日，对于我来说，是一个特别难忘的日子，因为这一天，在北京人民大会堂举行的第十三届全国人大一次会议闭幕会上，以习近平为首的国家、政府领导人左手抚按宪法，右手举拳，面向全场3000名全国人大代表，也是面向全国人民庄严宣誓：

我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗。

当我在电视直播中看到这一激动人心的场面，不禁热泪盈眶。我的心情，无法用语言来表达。因为就在20年前，即1998年3月，我作为第九届全国人大代表，向大会提交的第一个议案，就是《关于将公务员宣誓就职列入我国公务员制度的议案》；向大会提交的第一个建议，就是《关于在本次大会闭幕会上举行新当选国家和政府领导人宣誓就职仪式的建议》。整整20年过去了，这一个议案和这一个建议终于以最完美的形式实现了，我怎能不激动，不兴奋呢？

此时此刻，20年前为实现宪法宣誓制度的一桩桩往事，波涌似的从心底泛起……

一、萌生在中国实行宪法宣誓就职制度的念头

说起宣誓就职，过去我只是在外国电影里看到一些支离破碎的片段，但在极“左”思潮的年代，是把它当作资产阶级假民主、愚弄百姓的骗人把戏来批判的。所以对西方国家的宣誓就职制度多多少少有些反感。

真正让我震撼的是1997年7月1日香港特别行政区政府成立时举行的宣誓就职仪式的场景。我在电视直播中目睹了这一仪式的全过程，那庄严的场面，肃穆的氛围，宣誓者和监督者的认真，使我第一次领略了什么是宣誓就职，一下就改变了我对宣誓就职的固有认识。

后来我再查阅有关资料，才知宣誓就职制度在世界上已实行一百年了，目前世界上193个有成文宪法的国家中，就有177个国家实行宪法宣誓制度。

有不少国家明确规定，如不履行宣誓仪式，就不得执行职务，这是公职人员履职的先决条件和必要程序。如挪威宪法规定，国王执政时，应立即向挪威议会宣誓；新加坡宪法规定，任何议员在议会宣誓之前，不得在议会中参与任何有关立法的议事活动；而爱尔兰宪法规定，任何拒绝或忽略宣誓的法官均被视为已辞去其职务1 。而美国宪法规定，总统当选后，履行职务前必须宣誓。如1963年，美国总统肯尼迪在得克萨斯州达拉斯被刺身亡，由副总统约翰逊继任总统，为了尽快履行总统职责，约翰逊是在返回华盛顿的飞机“空军一号”上宣誓就职的。

既然这么多国家都实行了宪法宣誓就职制度，那一定有它的道理。宪法是治国安邦的总章程，是保证党和国家兴旺发达，长治久安的根本大法，各级官员就职之时向宪法忠诚宣誓，表明了对宪法的崇尚和敬畏。而举行这种庄严、肃穆、众目睽睽的宣誓仪式，可以从内心激发宣誓人的信仰和神圣感，树立起对自己职责的忠诚之心。这是一种承诺，一份诚信，一种约束，本身并不存在姓“资”姓“社”问题。

正因为如此，在我心中也萌生了一个念头：何时我国也能实行宪法宣誓就职制度呢？

二、有32名人大代表附议的第一个议案

没有想到，这样的机遇竟很快就来了。1998年1月，我当选第九届全国人大代表，我感到通过正常渠道提出实行宪法宣誓制度的机会来了。于是在大会开幕前，我查阅了有关资料，早早写好了我当选全国人大代表后的第一個议案——《关于将宣誓就职列入我国公务员制度的议案》。

记得在大会开幕前，重庆市人大常委会主办的《公民报》几位记者来采访我，问我准备了什么议案时，我很高兴地告诉他们，我准备向这次大会提交3个议案，第一个议案就是实行宪法宣誓制度。这几位记者看了我的这个议案草稿，感到很有意义。过了几天，《公民报》就发表了题为《不负人民厚望——访新当选的部分九届全国人大代表》的文章。文中第一个就提到了我的这个议案：

西南师范大学汉语言文献研究所所长刘重来代表告诉记者，他打算从三个方面提出议案和建议：一是要求在全国推行公务员宣誓就职仪式，让公务员在就任职务之时，手抚宪法，面对国旗，发表誓言，表明自己遵守法律，尽忠职守，接受监督的承诺和决心。…… 2

1998年3月5日，第九届全国人大第一次会议在北京召开，我向大会正式提交了《关于将宣誓就职列入我国公务员制度的议案》。按规定，一项议案的提出，必须要有30名以上全国人大代表联名附议。我的这个议案能否得到其他全国人大代表的赞同呢？这可是我国政治生活中前所未有的新鲜事啊！说实话，当时我的心情是忐忑不安的。但当我硬着头皮将这个议案送到他们面前时，想不到代表们一见这个议案的标题，眼睛就为之一亮，不觉叫起好来，很爽快地在这份议案的“附议代表”栏上签上自己的名字。我记得有著名画家、时任四川美术学院院长罗中立，著名科学家、时任西南农业大学校长向仲怀院士，著名企业家、重庆太极实业股份有限公司董事长白礼西等。很快，就有32名人大代表签了名，须知那一届重庆代表团总共只有58名全国人大代表啊！