如何打造富阳特色的乡村振兴样本

浙江省杭州市富阳区农业农村局 （311400） 俞加兴 包萍亚

近年来，浙江省杭州市富阳区坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图”。富阳作为《富春山居图》的实景地和原创地，正努力践行乡村振兴之路，建设现代版富春山居图实践样本。

1．乡村振兴在富阳的实践探索

习近平总书记2017年在中央农村工作会议上阐明了乡村振兴战略的总目标、总要求，为各地做好新时代乡村振兴工作指明了总方向，提供了大遵循。明确提出要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版“富春山居图”。元代黄公望创作的《富春山居图》，画面林峦浑秀、草木华滋，散发出浓郁的江南人文气息。富阳是富春山居图的原创地，要秉持以图为底、以景为标、以意为纲，大力推动乡村振兴战略落地生根、开花结果，大力打造现代版富春山居图示范区。

（1）产业融合，经济兴旺 产业兴旺铸就乡村振兴的物质基础，乡村振兴不仅要有鸡犬相闻的田园风貌，更要有充满活力的乡村经济。富阳面对八山半水分半田的资源现实，在加强产业培育的同时，注重一二三产融合发展，打造富春山居美丽经济品牌。按照全域景区化、乡村美丽化、美丽产业化、产业经济化的要求，培育和打造“四个一批”（一批富春山居综合体、一批富春田园沙洲综合体、一批富春乡村村落景区、一批富春乡村文化品牌）美丽经济新业态，形成富阳特色的美丽经济发展方向和品牌。坚持“一镇一业、一乡一品、一村一特色”，推出农夫乐园、美丽农业产业园、美丽农牧渔场、美丽田园等“富春山居”系列品牌产品。

（2）环境优美，生态宜居 生态宜居衡量乡村振兴的内在品质。富阳的乡村环境打造，从最初百千工程提升到美丽乡村，再至全域景区，让美丽乡村成为美丽富阳的底色。通过河长责任制、剿灭劣五类水等，还溪河于本色。建立健全农村生活污水运维管理体系和长效管理机制，树立“三分建设、七分管理”的理念，加强农村生活污水治理设施长效运维。启动“污水零直排区”建设，推进农村“厕所革命”。在保护好环境的基础上，着力构建自然和人文相得益彰的美丽宜居乡村新格局。以富春江南北线为纲，深入乡镇（街道）腹地，统筹布局精品线路，通过串点成线、连线成片、连片成网，将沿线景观、人文特色、本土风情融为有机整体，打造出“春江花月”“富春叠嶂”“安顶云雾”等十大精品线路。持续推进美丽庭院、清洁家园等活动，大力开展杭派民居、特色村、精品村、历史文化村落、风情小镇等建设，把富春山居美丽乡村从点上精致推向面上美丽。

（3）文化传承，和谐文明 乡风文明塑造乡村振兴的主体价值。富阳重视乡村文化特色与城市现代文化融合，让乡风文明更具时代性、更富生命力。重点以文化礼堂为主阵地，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，确保文化有人传承，建立风清气正的文明乡村。以农村文化礼堂建设激发农村文化活力。累计建成186个农村文化礼堂，行政村覆盖率67．39%，中心村全覆盖%。抓住传统佳节的时间节点，利用乡村节日气氛浓厚、乡贤众多的资源，做好传统文化的继承与发扬。以“家和万事兴”为主题，弘扬优良家风家训，以“最美家庭”“星级文明户”为抓手，推动家庭文明新风尚。

（4）三治融合，治理有效 恬淡自适是《富春山居图》画卷的意识表现，治理有效就是构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，和谐共融氛围自然形成恬淡自适。富阳有效调动、高效组织各类主体参与乡村治理制度创新。建立组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治制度。深入开展“平安乡镇（街道）”“平安村”“民主法治村”等创建，在流动人口超过8 000人、治安较为复杂的村建立警务室。按照“最多跑一次”和“最多跑第一地”要求，推进综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台”向乡村延伸，实现乡村治理集成化。

（5）全面增收，生活富裕 生活富裕是乡村振兴的最终目标。为了让百姓的钱袋子鼓起来，富阳始终把发展美丽经济作为核心任务，大力发展农村新经济、新业态，让“美丽”成为发展力、生产力。落实发展壮大农村集体经济和消薄三年行动计划，至2018年底所有行政村经营性收入10万元以上、年收入50万元以上，2019年全部达到20万元以上。开展新一轮低收入农户帮扶工作，精准认定低收入农户。全力发展乡村旅游，全区共有一般民宿经营户和民宿示范点380家、床位8000余张，农村现代民宿示范点36个。

2．主要问题和不足

（1）环境治理需持续用力 当前，尽管生态文明理念已深入人心，文明意识已基本树立，但少数干部群众或多或少还存在“重经济发展轻环境保护”的思想，少数党员干部仍没有跳出“顾眼前”“搞突击”的工作思维。

（2）区域联动需不断加强 通过办节庆、打擂台，整体氛围已营造起来，但有影响力的还不够多，连片开发才刚刚起步。区域联动机制才初步形成，还需在认识上联动、规划上联动、措施上联动，打造具有竞争力的区域联动产业。

（3）发展保障亟待解决 部门联动、组团推进力度不够，要发挥美丽经济指导委员会的作用，不断完善各部门在项目推进上的联审、联督、联考机制。

3．下一步工作建议

要作为现代版富春山居图实践样本，必须以乡村振兴战略为引领，全面推进高新产业发展、高品质城市建设、高水平社会治理，加快美丽乡村、美丽城镇、美丽经济建设，将美丽形态转化为美丽效益，树立新时代乡村振兴的新示范，美美与共的富春山居画卷。

（1）聚焦点线面，美丽乡村再升级 启动美丽村落建设，出台新时代“美丽村落”创建行动方案。结合省、市细则，启动《美丽城镇创建编制规划》，明确各乡镇（街道）创建时间节点和目标要求。坚持“一江二线五岛十路百村”工作重点不动摇，打造富春山居图样板区，做精做好南北沿江两线。加快完成主要道路及精品线路两侧弱电治理，深入推进“无违建乡镇（街道）”。

（2）聚焦三产融合，美丽经济再升级 实施“12410”“百千万”工程。“1”即培育一镇一业，引导24个乡镇（街道）做强做精特色优势主导产业，构建“一镇一主业”的发展格局。“2”即两条农旅线，继续提升南北两条精品旅游线，完善配套设施，争取成为交通线、生态线、旅游线、产业线、致富线“五线合一”的精品示范线。“4”即“四个一批”项目引领，鼓励和引导“四个一批”（一批山居综合体、一批沙洲田园综合体、一批村落景区综合体、一批乡村文化综合体）项目落户乡村，形成农村一二三产业融合发展模式。“10”即十大产业项目，跟踪服务好签约的“三美”融合项目，争取早日启动见效。“百千万”即“百镇百业、千户农房、万亩流转”；盘活千户闲置农房，争取三年后增加到1 000家；鼓励农地流转，今后三年每年流转万亩以上。

（3）聚焦党建引领，美丽治理再升级 强化党建引领，保持乡村持久活力。推动全面从严治党向基层延伸，切实抓好软弱涣散村、集体经济薄弱村班子建设，压紧压实党委（党组）抓乡村振兴的主体责任制。围绕三年行动计划，坚持多管齐下抓“消薄”，用好用足地权、水权、房权、林权等资源，落实“一村一项目”。指导做好村务、政务、财务公开，深入实施矛盾纠纷调处“最多跑一地”机制，深入开展扫黑除恶专项斗争。通过拟政策、建机制、明职责、定标准、强保障，建立长效管理办法，有效防止建时轰轰烈烈、建后无人管理的现象，确保美丽环境从“一时美”转向“长久美”。