深入贯彻新理念 加快培育新动能

中共株洲市委理论学习中心组

习近平总书记深刻指出，建设现代化经济体系，必须坚持新发展理念，转变发展方式，培育创新动力，实现新旧动能转换。近年来，株洲市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導，贯彻落实新发展理念，大力实施创新引领开放崛起战略，加速“动力变革”“动能转变”，推动经济质量由低变高、产业层次由重变轻、生态环境由灰变绿、城市功能由弱变强，连续三年跻身全国百强城市，成功入选“改革开放40年来经济发展最成功的40个城市”“产业竞争力百强城市”。

下好创新先手棋，激发新动能成长动力

习近平总书记指出，坚持创新发展，是应对发展环境变化，增强发展动力，把握发展主动权的根本之策。株洲作为一座老工业城市，面对传统动能日益衰减和新常态下经济下行的双重压力，要争取未来主动、赢得发展优势，必须充分发挥创新的支撑引领作用，加快推进经济转型升级，实现从要素驱动发展为主向创新驱动发展为主转变。

着眼提升创新能力。习近平总书记强调，实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力。对一个城市而言，缺乏自主创新能力，发展只能是亦步亦趋，受制于人。为有效提升自主创新能力，株洲市积极开展创建国家创新型城市、创建国家创新示范区、创建国家知识产权示范城市“三大创建”活动，加大研发投入力度，推动城市创新水平由量向质跃升。2018年株洲获得国家级科技奖励5项，每万人发明专利拥有量达到13件，国家知识产权示范城市建设排名中部地区前列。

全力打造创新平台。创新平台建设是承担重大任务、汇聚创新资源、培养高层次人才的基础支撑，是打通科技强、产业强、经济强、城市强的“联结点”，是创新驱动战略的“牛鼻子”工程。近年来，株洲市坚持两轮驱动、一体推进，一手抓高精尖平台打造，重点提档升级功率半导体创新中心、轨道交通装备制造业创新中心、新能源汽车检验检测中心、航空发动机科研仿真中心等4家国家重点实验室，增强其产出高水平成果能力;一手抓产学研平台融合，围绕产业链部署创新链，实施高新技术企业培育计划，鼓励企业、高校、科研机构成立创新联盟，形成功能互补、良性互动的协同创新格局，为转变经济发展方式提供了坚强保障。

加快聚集创新人才。习近平总书记指出，人才是创新的根基，是创新的核心要素。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。为加快形成一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍，株洲注重在用好用活、吸引吸纳、培先培养上精准施策，积极对接湖南省“芙蓉人才行动计划”，制定人才新政30条，实施顶尖人才引领、领军人才集聚、紧缺人才倍增、企业家人才提升、高技能人才支撑、基层人才特别支持、柔性引才汇智七大工程，着力打造延揽天下英才的战略洼地。目前，全市已建立院士专家工作站10家，引进院士为首的高端人才433人，是湖南唯一的中组部人才工作联系点。

绘好产业升级图，重塑新动能成长路径

习近平总书记指出，推动经济高质量发展，要把重点放在产业结构转型升级上，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。株洲经济总量排在全省前列，但最大的问题是经济结构不优，产业结构偏重。近年来，株洲坚持有所为有所不为，加快结构调整，努力实现经济结构由“高碳”向“低碳”、“黑色”向“绿色”转变。

坚决淘汰落后产能。习近平总书记指出，破茧成蝶都有伤痛，供给侧结构性改革出现的短期阵痛是必须承受的阵痛，不能因为有阵痛就止步不前。近年来，株洲顶住压力、迎难而上，果断开展史上最大力度的去产能，全面完成清水塘老工业区搬迁改造，先后关停高污染企业464家，煤炭、烟花花炮企业163家，影响产值近500亿元。与此同时，坚持合理引导社会预期，妥善处置企业债务，积极做好人员安置和社会托底工作，有效维护了社会和谐稳定。

优先发展优势产业。新旧动能转换绝非一日之功，既要有“断臂之勇”，更要有“接骨之能”。在坚决去落后产能的同时，株洲立足制造业领先优势、传统产业比较优势，致力打造“株洲·中国动力谷”，积极构建轨道交通、通用航空、新能源汽车三大动力产业，电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保五大战略性新兴产业，陶瓷、服饰两大传统优势产业为主体的“3+5+2”新产业体系，为新动能发展重塑了新跑道。2018年，“3+5+2”产业体系总产值达到2550亿元，挺起了株洲发展的“新脊梁”。

深入推进产业融合。习近平总书记指出，经济结构调整，要做好加减乘除法。近年来，株洲坚持既做好去产能的减法，又做亮动力谷的加法，还做强产业融合的乘法。深入推进工业化和信息化融合发展，重点打造智慧株洲人工智能、产业孵化、大数据应用三个中心。着力推进军民产业融合发展，与工信部属高校共建南方军民融合协同创新平台，注重培育规模以上军民融合企业，形成军地民三方共赢局面。加快推进农村一二三产业融合发展，推动农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，壮大农村新产业新业态，拓展农业新价值链。

打好项目攻坚战，做强新动能成长载体

习近平总书记指出，要坚持稳中求进工作总基调，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间。对株洲而言，当前经济发展面临的困难较多，要确保经济稳中有进，根本在于抓好实体经济，而抓好实体经济的关键就是抓项目建设。近年来，株洲紧紧抓住项目建设这个龙头，连续开展“项目攻坚年”活动，切实优存量、增数量、提质量。

抓好重大实体项目攻坚。围绕“5511”目标，全面对标省“五个100”项目建设行动，在项目规划方面，积极对接国家战略和湖南省委、省政府决策部署，注重在产业投资上“强链”，在基础设施投资上“成网”，在生态保护投资上“扩面”，在社会民生投资上“补短”;在项目建设方面，组织开展“看、学、议”活动，做到“看”出压力、“学”出能力、“议”出动力;在项目保障方面，构建五级分层调度机制、推行“一单四制”制度、健全督查考核机制，切实推动重大项目落地见效。

抓好重大科技项目攻坚。从更长远的战略需求出发，系统布局一批重大科技项目，是提升城市综合竞争力、开辟新产业方向、培育新经济增长点的必由之路。近年来，株洲市聚焦新能源、新材料、信息技術和人工智能等重点领域，实施100个重大科技项目培育计划，组织实施“百项科技成果转化”工程，推动一批重大科技成果转化量产，“两机”专项民用涡轴、涡桨发动机、全球首列虚拟轨道列车、全球首款12米纯电动无人驾驶客车相继在株洲问世。

抓好重大产品项目攻坚。习近平总书记指出，优化提升产品功能，既可以创造新供给，又可以创造新需求。为此，株洲启动实施重大产品项目培育计划，重点抓好了跨坐式单轨、高压IGBT芯片、碳陶新材料、新能源汽车等65个重大产品项目，推动产品制造向精品制造转变、株洲产品向株洲品牌转变。与此同时，狠抓旧产品提质行动，引导企业发扬工匠精神，提高质量标准，加强质量管理，注重用新工艺、新技术、新装备技改扩能，补齐质量短板，提升产品市场竞争力。

用好改革大利器，破除新动能成长藩篱

习近平总书记强调，建设现代化经济体系，要不断深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，破除各方面体制机制弊端。株洲作为中部地区二线城市，和沿海发达城市差距较大，要缩小这个差距，唯有奋起直追，将改革进行到底。近年来，株洲市按照党中央、湖南省委安排部署，突出目标导向、问题导向、人民导向，坚持分类推进、系统集成，持续加大改革的力度、深度和精度，不断把各领域改革推深做实，着力为新动能发展扫除羁绊。

以改革释红利。扎实推进“放管服”改革，大力缩减政府机构，大幅减少事前行政审批、健全事中事后监管，以政府“瘦身”助推市场“强体”。着力推进以“三权”分置为重点的农村综合改革，积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的新路子，激发农业农村新动能。深入推进财政体制改革，加强预算绩效改革，实施零基预算编制，在全省率先实行行政事业单位经营性资产集中统管。全面完成国税地税征管体制改革，落实增值税三项改革措施，切实抓好减税降费工作，有效提升市场主体的幸福感、获得感。

以改革增便利。深化商事制度改革，建立市场准入负面清单，全面推行“五证合一”“证照联办”“一照一码”“证照分离”，实现商事登记“一件事、一次结”。在全省率先开展“减证便民”专项行动，大幅取消各类村（社区）及基层单位证明事项，实行“清单之外无证明”。深入开展“最多跑一次”改革，大力精简压缩审批程序，做到九成以上事项实现“最多跑一次”，开办企业“最快三天办结”，企业投资审批最多“50个工作日”，园区项目“拿地即开工”，新建楼盘“交房即交证”。

以改革促活力。加大国企国资改革力度，在全省率先实行专职国有产权代表制度，全面推行外派监事会制度，组建专业化、市场化、高效化集团公司。围绕中小微企业需求，出台投融资体制改革实施意见，疏通政策传导机制，打通企业的融资渠道，有效破解融资难、融资贵问题。深化金融体制改革，大力实施“引金入株”工程，获评“中国金融生态城市”。积极推进价格改革，进一步提高要素配置效率和竞争力。

护好环境金招牌，厚植新动能成长土壤

习近平总书记指出，创新创业需要好的发展环境，要坚持问题导向，解放思想，着力打造公开透明的法律政策环境、高效的行政环境、平等竞争的市场环境，努力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围。近年来，株洲坚持硬环境与软环境一起抓，把加强政务环境、市场环境、法治环境、人文环境建设作为推动经济平稳发展的“压舱石”，不断催生新动力，努力实现新跨越。

打造高质高效的政务环境。坚持精准服务、集成服务、贴心服务、网络服务“四位一体”，深入推进“三集中三到位”行动，全面推行一个窗口对外、“一站式”办公，大力实行绿色通道、全程代办、首席代表制，积极探索提供错时、延时服务。深入开展“马上就办、真抓实干”活动，大力推进“五问工作法”，集中整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，有效提升政务效率。

打造创新创业的市场环境。习近平总书记指出，要激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。株洲依托职教城优势，积极推进“双创”模式升级，举办“双创”大赛，建成示范众创空间27家，省级以上企业孵化器5家。强化惠企政策落实，持续开展“企业帮扶年”活动、“温暖企业”行动，坚持往实处、宽处、高处、深处帮助企业降成本、减负担、拓市场、拉配套、找资金，助推企业降本增效。

打造公平公正的法治环境。法治是一种基本的思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。近年来，株洲切实加强“法治株洲”建设，着力破除“玻璃门”“弹簧门”，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法平等保护各类企业投资权益，全面推行涉企检查“双随机、一公开”工作机制，塑造公平、公正、透明、稳定的发展环境。坚持从严从重打击违法犯罪，全面开展非法集资集中整治，深入开展“打假护牌”行动，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税漏税、欺行霸市、强买强卖等违法行为。

打造重商亲商的人文环境。优良的人文环境既是城市经济发展的精神动力，也是城市参与竞争的无形品牌。株洲着力倡导“人人都是投资环境”“事事都是投资环境”的理念，大力培育诚实守信、重商惜才的良好氛围。以建设新时代全域化更高水平的全国文明城市为契机，全方位推进诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，切实让投资者人聚、心安、事兴。坚持政商平等原则，建立党政干部联系企业家制度，建立健全市领导联系行业协会商会工作机制，规范政商交往行为，设立公职人员涉企行为“负面清单”，引导企业家自觉遵纪守法和廉洁从业，自觉抵制商业贿赂，构建公私分明、清白纯洁的政商关系。