民族团结新模式 民族工作新方向

王欢

3月14日，宝安区新安街道宝民社区“二三四五”工作法，被国家民政部评为全国优秀社区工作法。“全国优秀社区工作法”百强榜评选，旨在总结提炼完善可推广、可复制、可操作的各具特色、百花齐放的社区工作法，引领带动社区治理工作水平整体跃升。

民族团结乐章奏响，和谐旋律更加动听。新安街道宝民社区在市、区、街道的坚强领导下，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述精神，全面贯彻落实党的民族政策，提高政治站位，强化责任担当，扎实做好民族工作。以“推动民族团结进步、促进社区和谐幸福”为目标，通过打造“两个阵地”、成立“三支队伍”、建立“四项机制”、突出“五个主题”，为社区少数民族外来人员解决实际困难和问题，逐步形成了“各民族协同参与、共商共议、和谐共处”的社区民族工作新局面，谱写了新时代民族团结进步事业的新篇章。“二三四五”工作法创建以来，宝民社区先后接待来自北京、上海、重庆、天津和苏丹共和国等50多个国家和地区的学习交流活动共150多批次6000多人次。

积极探索，努力破解发展新难题

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的快速发展，流动人口严重倒挂，大量外来人流从四面八方涌入深圳经济特区，使深圳成为外来务工人员的密集地。宝安区新安街道宝民社区就是深圳这座移民城市的一个缩影。

宝民社区成立于1992年10月，管辖宝城24E和25区两个规划区，总面积0.4平方公里，总人口共计11522户37262人，其中户籍人口5320人，流动人口31942人。因宝民社区是一个快速成长的社区，居民来自五湖四海，这里呈现出“出租屋数量多、企业商家多、人口多且流动性强，服务需求大、管理难度大”等“三多两大”局面。特别是，外地少数民族居民到社区就业谋生、寻求发展的趋势逐年上升。现有壮族、回族、苗族，瑶族、侗族、朝鲜族、满族，布依族、撒拉族、蒙古族、维吾尔族等27个少数民族同胞560户728人。由于少数民族的风俗习惯、宗教信仰、语言、饮食习惯、气候条件的不同，文化程度的差异以及对城市相关法律法规和管理了解不够，各民族在交往过程中时常会产生一些矛盾和纠纷，给社区管理和服务带来一定困难。

迎接新挑战，展现新担当。面对社区治理工作中存在的重点难点问题，宝民社区党委在仔细分析问题症结的同时，积极寻求解决问题的办法和路径。长期以来，社区党委高度重视民族工作，十分关心少数民族生活，锐意进取、勇于探索，切实做好城市少数民族外来人员服务管理，自觉维护民族团结和社会稳定大局。一方面，该社区充分尊重包容少数民族外来人员的习俗，文化、信仰等，与他们真心诚意交往交流交心，努力营造人人自觉维护民族团结、抵制损害民族关系言行的氛围，为少数民族外来人员顺利融入经济特区打下良好社会基础。另一方面，积极搭建服务平台，尽心尽力为生活和工作在社区的各族居民群众办实事、做好事、解难事。通过打造“民族之家””民族园”两个阵地，广泛组织各族居民，凝聚各方力量，为社区和谐、民族團结发挥积极作用。经过几年实践，“民族之家”和”民族园”已成为促进居民融合、社区和谐的有效载体和平台，为破解难题，化解矛盾纠纷、推动经济社会发展起到了十分关键的作用。

创建“二三四五”工作法，

促进民族团结新作为

打造”两个阵地”，促进融合发展。一是打造“民族之家”阵地。2013年5月，宝民社区成立了全省首个社区“民族之家”。通过“民族之家”这个服务平台，把各族居民团结起来、凝聚起来、组织起来，促进各族居民交往交流交融。“民族之家”服务中心本着为少数民族居民服务的宗旨，充分发挥联系少数民族群众的桥梁和纽带作用，开展少数民族居民关爱活动，鼓励各少数民族居民积极参与社区各项建设，有力推动民族团结进步，促进和谐幸福社区建设。二是打造”民族园”阵地。宝民社区在充分了解各少数民族同胞的习俗和需求的基础上，设立“民族园”，内设书法、工艺、健康小屋、民乐、宝民成长馆等7个功能室，为社区各民族居民提供有针对性的服务，让社区各民族居民创业学习、参加公益有渠道，聚会互动、文化娱乐有场地，增进各民族居民交流融合，让各族同胞共建共享和谐美好生活，营造民族团结的良好氛围。

成立“三支队伍”，惠及民生福祉。为了让“民族之家””民族园”两个阵地活起来、动起来，宝民社区成立了“三支队伍”。通过“三支队伍”组织开展各类活动，激发“两个阵地”的主战场作用。一是成立社区民族工作协调小组。宝民社区民族工作协调小组，现有包含少数民族居民在内8名成员，并将辖区内有少数民族员工的20家企业和社会组织列为成员单位。民族工作协调小组覆盖全社区的民族联络员网络，形成了纵向到底、横向到边的城市社区（增加“城市社区”）民族工作体系。二是成立“民族团结理事会”。理事会坚持把民族团结工作作为日常工作的出发点和落脚点，从解决居民群众最关心、最现实、最迫切的问题做起，协调处理民族关系，增进民族团结，促进社会和谐稳定，进一步巩固提升各民族”平等、团结、互助、和谐”的新风尚。社区通过”民族团结理事会”把辖区各族群众凝聚在一起，让各族群众心往一处想、劲往一处使，带动辖区民族团结工作健康和谐有序开展，不断开创民族团结进步工作新局面。三是成立“民族艺术团”。艺术团传承和发扬民族文化艺术，丰富居民精神文化生活。宝民社区”民族艺术团”成立以来，已在多个活动中精彩亮相，歌唱、舞蹈、乐器等多种形式的表演，给深圳市民送上了独具民族特色的文化大餐。

建立”四项机制”，赢得民心民意。“四项机制”确保了活动的连续性、持续性，为”两个阵地”和“三支队伍”发挥作用（建议：社区民族团结进步创建工作）提供了保证。一是建立“十个一”活动机制，举办民族团圆会、民族歌唱大赛、民族游园活动，开展少数民族法律知识宣传、走访慰问居民活动，为少数民族居民免费健康体检，举办“民族一家亲”才艺表演、居民家庭亲子活动，组织居民参加劳动技能培训、公益活动。二是建立“六个必访”关爱机制，即重症病人重点访、生活困难及时访、生病住院随时访、居民病故两次访、天灾人祸马上访、孤寡老人和残疾人定期访。三是建立“分片包户”工作机制，将社区划分成10个片区，每个片区由1名片区长、3名片区员组成，将联系服务社区群众落实到人，做到责任到岗、工作到位、联系到户、关系到人。四是建立”双向交流、资源共享”机制，与深圳大学等高校合作，社区设立”大学生社会实践基地”。

突出“五个主题”，破解民忧民难。良好的社会治理是保持社会和谐稳定、让人民过上美好生活的前提和保障。宝民社区通过突出”五个主题”，明确“两个阵地”、“三支队伍”、“四项机制”的目标任务和实现路径，确保社区少数民族外来人员服务管理工作方向不偏、导向不偏。坚持以“尊重、引导、关爱、服务、帮助”为主题开展居民服务工作，完善社区服务设施，开展常态化服务活动。对社区关乎民生的实事、要事、重大事项进行讨论和表决，梳理出43项涉及居民居家安全、户外活动、消防、治安、用电、水浸内涝、居民就业、幼儿入学难、小区停车难等热点难点问题，整合政府、社会各方资源，一桩桩予以解决。尤为值得一提的是，宝民社区引入社会资金投资和建设通信管道将24区”三线”下地、将闲置7年多的机关幼儿园翻新启用、解决历年逢雨必涝整治等老大难问题，深受社区居民好评。

涓滴情义汇江海，春风化雨聚人心。宝民社区”二三四五”工作法，环环相扣、紧密相连、相互衬托，紧紧围绕区委“湾区核心”和街道“首善新安”战略定位，融入中心工作、融入服务管理、融入生产生活，为推动实现“共建共治共享”社区治理新格局走出了一条新路子。

同心筑梦，少数民族服务管理新成效

团结花开别样红。

城市民族工作是我国民族工作的重要组成部分，是加强和创新社会治理、维护社会和谐稳定大局的重要内容。宝民社区以“以民为宝，民族同圆”为服务理念，通过“二三四五”工作法，创新开展城市民族工作取得实效，让社区少数民族同胞感受到社区大家庭的温暖，进一步营造团结、互助、和谐的温馨氛围。前来的考察组参观了社区惠民驿站、民族之家等场地及设施，了解和感受到宝民社区为各民族居民提供的便民服务，由衷地称赞道：“宝民社区在探索城市民族工作方面做得很好，各民族居民平等互助氛围特别浓烈，社区各方面的设施也相当人性化，充分彰显了深圳的包容精神和创新精神。”

“二三四五”工作法促进了社区各民族交往交流交心。通过开展民族团结活动，化解了各类民族之间的矛盾纠纷。各类民族居民从陌生到熟悉、从熟悉到相知、从相知到融合。既增进了各民族居民之间的相互了解和情感交流，又让各民族居民群众更好地融入城市生活。居住在宝民25区的布依族阿姨吴国玲在接受媒体采访时说道：“宝民社区把党对少数民族的温暖和关怀送到了我们身边，为我们做了很多贴心的事情，使我们充分享受到少数民族的福利，同时也通过社区组织的活动，认识了很多志同道和的各民族朋友，感觉这里就像是自己的家一样亲切。”

“二三四五”工作法实现了民族服务理念的转变。通过开展民族团结进步创建活动，实现了城市民族工作从“为民做主”向“由民做主”转变，从“管理控制”向“民主协商”转变，从“被动接受”向”主动参与”转变，实现了各民族自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，让社区各民族居民群众都成为民族团结的参与者和贡献者。

“二三四五”工作法得到了社会各界的广泛认可。2014年，全国政协副主席、中央统战部副部长、原国家民委主任王正伟在宝民社区考察时，对该社区细致的民族工作表示肯定，称“宝民社区的民族工作在摸索中不断完善，为全国开展城市社区民族工作一个新方向”。2014年，宝民社区被国务院评为”全国民族团结进步模范集体”，被国家民委评为“全国民族团结进步创建活动示范社区”。2019年4月，全国政协常委、民宗委副主任全哲洙在考察宝民社区时，对该社区民族工作评价道：“最大的感触就是‘幸福，宝民社区的城市民族工作恰恰充分证实了习近平总书记关于城市民族工作要把着力点放在社区，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境的准确性。”

砥砺前行风帆劲，创新发展谱华章。做好社区民族工作，是服务各族群众、夯实党的执政基礎的需要，是促进民族团结、建设和谐社区的需要，是加强和创新社会治理、维护社会和谐稳定的需要。新安街道宝民社区党委书记、工作站站长王永生表示，下一步，宝民社区将深入贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要思想，把社区民族工作摆在重要位置，立足本职、凝聚力量，以新实践、新探索，不断丰富和完善“二三四五”工作法，擦亮宝民社区民族工作特色品牌，为深圳、广东乃至全国打造可操作、可推广、可复制、可持续的社区工作法，奋力谱写新时代民族团结进步事业新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

如今，在宝民社区，各族居民群众休戚与共、携手相助、奋力拼搏，一曲曲自强奋进，和谐发展的乐章犹如涓涓细流，汇聚成新时代推动社区高质量发展的磅礴力量……