农村基层应急广播的建设与应用

罗贤东 张雅娟

【摘要】建设农村应急广播，对于我国新农村建设具有重要意义。本文结合我国农村广播的发展现状，探讨农村应急广播系统的建设，提出农村应急广播建设方案以及应急广播在日常生活中的应用。

【关键词】农村应急广播    “村村响”工程   系统平台   接收终端

【中图分类号】G220    【文献标识码】A

一、农村应急广播建设的必要性

农村应急广播系统是国家应急体系建设的重要组成部分，是建设社会主义新农村公共服务体系的重要内容。农村应急广播发挥着信息发布、政令传达、舆论引导和应急预警的重要作用，是宣传党的方针政策、传播先进文化、普及科学技术的有效载体，在各级地方政府应对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全突发事件的过程中发挥着重要的组织、疏导功能。建设农村应急广播不仅有助于提高农民群众的思想道德建设和科学文化素质，丰富农村群众精神文化生活，还可以促进农村经济的发展，在建设社会主义新农村中发挥积极作用，是推进农村思想文化建设的重要工作。①

二、当前农村广播的现状

20世纪70年代，广播在农村具有较好的网络基础和专门的管理维护机构，基本上形成了村村都有大喇叭、乡乡都有广播站的景象。但是随着电视以及互联网的兴起，作为主要宣传工具的农村广播逐渐失去主体地位，其作用也被削弱和忽视。后来建设的广播“村村响”工程，采取模拟调频方式，是一种单向、线性的传播，而且频率数量少，传输距离和接入的广播点数量有限，传输信号不稳定，噪声干扰问题严重，无法满足新农村建设的发展需求。建设覆盖县、乡、镇、村的全新、高效的应急广播系统势在必行。

三、农村基层应急广播的建设方案

（一）建设的总体思路

按照国家推进应急广播体系建设的总体思路，要以满足基层党政组织日常宣传、应急发布为主要目标，以人为本、因地制宜，坚持预防与处置并重、常态与非常态结合，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件的不同特点，统筹兼顾开放性和安全性，构建县乡村三级统一联动、安全可靠的农村应急广播体系。②

农村基层应急广播要牢牢依托有线数字电视播控与数据传输平台、互联网络资源，建设全数字应急广播系统，并不断提升多路应急广播发布能力。系统建成后实现与县、乡、村多级应急基层联动，重点满足县、乡两级应急信息发布需求。在有线传输线路遭受损毁时，通过备用系统（无线调频系统）确保应急信息送达目标地区。

系统可采用全数字TS+IP+FM多网融合技术模式，充分发挥有线数字电视网络（TS）广播音质优良、成本低、扩展性好等特点，借助IP广播易于管控、便于回传的优势，实现县到乡、乡到村数字电视网络主通道的全面覆盖，村村广播终端无线或者有线调频覆盖，硬件与软件相配套、有线与无线相结合的村村响系统，切实保证系统的安全性和稳定性。

（二）系统组成方案

农村基层应急广播系统采用一种自上而下式的分级结构，可以分为县级播控中心、乡镇播控中心、村级广播室或广播终端。系統在建设中可以充分借助有线数字电视播控与传输平台，运用DVB-C有线数字电视与IP相结合的技术模式，选取无线调频系统。

县级播控中心部署在县应急指挥中心，是整个系统的核心管理控制平台，主要承担传送日常广播节目、应急信息接入、切报紧急语音等功能，可以依据日常宣传和应急管理的需要，及时有效、分区可控地向农村大喇叭系统播发广播节目和应急信息。

乡镇播控中心部署在乡镇广播室，主要接收上级单位传来的广播信息，并负责将这些信息下发到各行政村，实现语音流媒体、短信、电话内容等广播源分发，是上级政府和行政村之间信息传送的纽带。此外还可以自定不同的播出计划以满足当地的需求，向管辖区行政村提供准确的多媒体信息。

村级广播室是整个系统的终端输出点，通过先进的编解码技术负责把上级传来的广播信息源播放出来，并传送到行政村的每个角落，让群众及时了解国内外形势，听到党和政府的声音。

（三）系统平台层级

管控平台、接入层、终端是基层应急广播系统最重要的三个组成部分。传输平台的部署方式为有线数字电视网、无线调频网、电话网、IP网等相互集聚，整个系统具备先进的动态资源调度技术以及强大的64路应急广播并发能力，可以同步播发县级、乡级、村级中任意64路应急广播信息。

基层应急广播系统的管控平台管理和控制着整个系统，由县级平台和镇级平台构成。其中县级平台作为整个系统的核心，统一管控着镇级平台，各级管控平台之间互连互通、相互配合，具有日常广播节目传送、应急广播信号接入、各种音频信号的播发控制、应急广播终端设备运维管理、系统配置与管理、信号播发的安全认证以及系统内关键设备的运行监控等功能。

应急广播接入层是系统的重要组成部分，负责各级政府部门尤其是基层乡镇、村组的接入播发控制。其具体接入结构形式由于接入条件和资源配置的不同，也各不相同。为了广播平台的灵活使用，可以采用手机（电话）、电脑、本地音源等多种接入方式。

应急接收终端可以起到将广播信号还原为音频信号的作用，并向用户辐射。基层农村应急广播的接收终端有不同的形态，包括有线数字机顶盒、广播扬声器（扩大机和收扩机）、智能音箱（或音柱）、智能终端（公共视听和LED大屏）等。应急广播智能终端的具体结构形式各异，应急广播信息采用的传输覆盖手段多样，但其必定具备接收解析广播节目信号、按需响应远程唤醒、切播应急语音、分级识别播放信号、回传反馈工作状态和应急信息播发结果、远程管理和维护的功能。

（四）系统功能

基层应急广播系统具有即时广播、流程定时广播、分区广播、分级广播、设备网管监控等功能。

即时广播：根据实际情况对应急广播的音源和区域进行预先设置，在紧急情况下，按下应急广播按钮，自动唤醒相对应的音源及广播区域。

流程定时广播：按照实际需求，可在不同时段自动启动本地广播，突破需要有人操作值守的局限;而且，根据要求可以设置多个播放任务，每个播放任务能选择不同的音源、广播区域、广播音量等。各广播任务间的设置相互独立、互不干扰。

分区广播：系统平台发挥分片区寻址播发的功能，按照统一的编码规范为接收终端配置地址码，可依据日常广播和应急广播的区域覆盖要求，控制指定区域或定点的接收终端，播发指定内容，并启动播发日志自动记录的功能。

分级广播：系统平台以“多级插播，上级优先、应急优先”为原则，满足各级日常广播和多单位并发、分区域应急插播的要求，对各类突发公共事件，按其性质、严重程度、影响范围和可控性等分类分级广播。

设备网管监控：终端设备通过IP或者GPRS / 3G / 4G通道可远程实时监控设备运行状态，自动检测故障，为维护人员及时提供问题线索。前端平台采用全IP化技术及B/S架构设计，可便于与省级乃至国家应急平台对接，有效实现与公安、消防、气象等部门的联动，并通过电脑授权登录权限实现远程控制。设备除了具备广播的所有基础功能外，还可与LED大屏、数字电视机顶盒等终端对接。

四、农村基层应急广播的日常应用

农村基层应急广播不能只应用在处理突发事件方面，还应提高在百姓日常生活中的应用。除了宣传党和政府的重要方针政策外，还可根据农村当地的实际情况，有针对性地播放与农村群众息息相关的信息。比如，播报有助于农民发家致富的科学知识，传播种植、养殖技术等相关信息，在特定的时段播放老百姓喜闻乐听的文艺节目，丰富农村老百姓的文化生活。简而言之，建设好农村基层应急广播系统是十分必要的，一定要充分发挥它的积极作用，使它真正走进广大老百姓日常生活中。

注释

①温秋阳：《广播的建设重点》，《中国广播》，2014年第5期。

②宋玉荣：《加快推进国家应急广播体系建设的步伐》，《中国广播》，2013年第9期。

（作者单位：山东省日照广播电视台、日照城福消防工程有限公司）

（本文编辑：张涛）