基层“互联网+政务服务”集约化标准化建设实践

李建国

青岛市市南区通过建设面向政府部门和工作人员的统一用户认证体系推进跨部门业务协同、数据共享，推进“互联网+政务服务”集约化、标准化建设。

按照国务院“放管服”改革工作要求，深入推进基层“互联网+政务服务”集约化、标准化建设，已经成为各地的重要工作任务。为此，青岛市市南区应用全国一体化在线政务服务平台山东政务服务网，通过建设面向政府部门和工作人员的统一用户认证体系推进跨部门业务协同、数据共享，推进“互联网+政务服务”集约化、标准化建设。

实现集约化、标准化建设的做法

为进一步提升政务服务效能、精简办事材料、缩短办事时限，实现“一次办好”“一网通办”，青岛市市南区主要通过五个方面的做法实现“互联网+政务服务”集约化、标准化建设。

一是组织区级部门梳理行政权力事项和公共服务事项。使用政务服务事项管理系统，由区级部门对区级、街道、社区各层级办理政务服务事项的办理条件、申请材料、法定依据、办理流程等要素按照省市统一标准进行规范化梳理。

二是通过政务服务事项管理系统为街道社区自动分发服务事项。市南区共10个街道50个社区，有50余项政务服务事项通过街道社区办理，为解决街道社区重复录入服务事项办事指南的问题，市南区通过政务服务事项管理系统为各街道社区自动分发办事指南标准化要素信息，各街道社区仅需录入联系电话、办事地址和办理环节工作人员等少量动态要素信息，有效减少了街道社区基层工作人员重复录入工作量。

三是通过山东政务服务网开通区级、10个街道网上政务服务大厅和50个社区分厅，区街社区三级全面开通网上办理、咨询、投诉、评价渠道。

四是对群众企业现场办事申请，推进“一窗受理”，区街社区三级使用政务服务综合受理系统，提供“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务。

五是提高数据共享应用水平。通过在政务服务综合受理系统、通用审批系统中集成企业注册登记信息、常住人口信息、身份证照信息、社会保险参保信息等数据共享验证查询功能，精简了申请材料，提高了审批效率。

构建统一用户认证体系的必要性

在当前各级各部门业务系统分散建设和条块建设运行背景下，建设面向政府部门和工作人员的统一用户认证体系，为各部门业务系统提供用户认证服务，是推进跨部门业务协同、数据共享，实现政务服务“一网通办”的有效方法。

建设统一用户认证体系的必要性主要体现在三个方面。一是提升工作效能。用户认证体系的分散建设，导致工作人员需使用多个账户和多个用户界面进行多次登录，频繁切换业务系统影响了用户体验和工作效能的提升。二是推进大数据应用。通过建设统一用户认证体系，可实现各级各部门业务系统用户中心建设，通过应用层面的整合，用直观的视图，让懂业务的工作人员提出数据共享、大数据分析的有效需求。三是加强信息安全。由于用户认证体系的分散建设，难以综合分析工作人员掌握各类业务系统操作权限合理性，同时增加了工作变动时及时调整系统操作权限困难，易导致信息安全隐患。

统一用户认证体系需要规划三大功能。一是用户账户管理系统。参照各级组织体系架构，采用全国统一建设、分级部署使用的方式，建设用户账户管理系统，包括单位账户和工作人员账户设立、调整、实名认证等功能，面向各部门应用系统提供账户核验接口。二是用户账户授权系统。为各部门业务系统提供用户账户授权服务接口，账户授权数据保存在部门业务系统中，同时在用户账户授权系统中进行记录。用户账户授权系统实时监测预警异常授权行为，例如对一名工作人员同时授权采购系统和财务支出系统操作权限等异常授权行为进行预警提醒。三是用户应用中心。为各部门工作人员集中展示经过授权的业务系统和待办工作，实现单点登录。

统一认证后的跨部门业务协同、数据共享

跨部门业务协同往往涉及多个部门的办事流程环节，例如企业开办就涉及市场监管局（注册登记）、公安局（刻制印章）、税务局（办理税务发票）、银行（开设账户）、人社局（新职工就业登记）等部门，电力接入涉及供电公司、发改委、公安局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、园林和林业局、行政审批服务局等多个部门，工程建设项目立项和施工审批会涉及更多部门。

以甲部门牵头开展一项工作，需要乙部门和丙部门按顺序协同办理为例，具体业务协同流程如下：首先，甲部门根据工作流程设计业务系统流程，在系统流程环节中依托统一的用户账户体系将乙部门和丙部门列为流程环节办理单位，同步完成业务系统操作授权。工作实际启动后，甲部门使用业务系统，依托统一的用户体系向乙部门经授权的用户账户应用中心推送待办工作内容。其次，乙部门工作人员接收到待办工作后，按照工作程序办理，将办理结果进行电子签章后上传至系统。再次，丙部门根据应用中心工作提醒，办理待办工作，将办理结果进行电子签章后上传至系统，办理结果在甲部门应用中心进行提醒。最后，对于不能办理的工作，办理结果反馈甲部门并在甲部门的用户账户应用中心进行提醒，系统业务流程停止流转。

部门间数据共享的用途主要是验证查询和大数据分析。在目前的数据共享应用過程中，数据提供部门无法严格审核数据使用部门授权工作人员范围和应用范围，制约了数据共享应用的深度和广度。通过建设统一用户认证体系，数据共享提供部门不仅可以通过政务信息共享网站提供服务接口，还可以提供可视化的数据共享应用，解决数据需求部门需要重复开发可视化应用的问题，实现对数据需求部门的用户账户进行精准授权并实时审计数据共享应用范围，提高数据共享的使用效率和安全保障。

（作者单位：青岛市市南区大数据局）