强化思想引领，提高履职实效 推动人大事业再上新台阶

舟山市人大常委会

近年来，舟山市人大围绕“强化思想引领，提高履职实效”，努力推动人大工作高质量发展。具体表现在以下幾个方面：

思想引领更加突出。近年来，从习近平总书记在全国人民代表大会成立60周年的讲话，到全国人大常委会“石家庄会议”，再到上月习近平总书记对地方人大设立常委会40周年作出重要指示，都能感受到党中央和习近平总书记对人大制度的高度自信和殷切关怀。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的精华，是人大事业与时俱进发展的“四梁八柱”，具有强大的政治感召力、思想引领力和实践指导力。作为人大制度实践者，多年来我们始终把学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、推进人大政治机关建设作为首要任务，紧紧抓住人大工作的纲和魂，始终做到政治先行，自觉用新思想统揽和指导人大各项工作与建设，使其真正成为我们武装头脑的思想武器、指导实践的行动指南、人大履职的行为规范。

制度演进更趋科学。党的十八大以来，党中央和全国人大在做好“坚持”文章的基础上，更关注“完善”篇章。如，2015年中央转发了关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，对县乡两级国家权力机关的整体工作和建设作出明确规定，为规范完善基层人大工作指明了路径。与此同时，省人大着眼人大制度与时俱进的实践要求，在作出决定助力“最多跑一次”改革、推进长三角一体化、开展街道人大工作试点，全面推进民生实事项目代表票决制等重要工作上积极作为，铭刻下人大制度与时俱进的“浙江脚印”。所有这些都是人大制度自我完善、科学发展的需要，也体现了当前加强人大工作的新方向、新特点。

依法履职更富实效。近年来，省委对人大工作定位提出新的更高要求，“一线”定位是近年来我省人大工作的基调。我市各级人大及其常委会按照“一线”定位要求，将依法履职置于新区发展大局中，以人大的方式参与中心工作，用人大工作的实效推动中心工作。如为推动国家战略落地实施，我们通过提供法制保障、组织调研视察、作出决定决议，开展专题审议等方式，为推动自贸区建设贡献人大力量。

代表工作更加扎实。近年来，省人大常委会适应新时代代表工作新要求，推广“两站一平台”，实现了代表履职“全天候”。我市树立代表强则人大强的理念，强化代表培训、代表建议办理、代表联系群众及履职保障相关工作机制，出台代表履职管理办法，实现了对代表履职的管理服务和引导，较好地发挥了代表主体作用。

自身建设更加强化。近年来，围绕县乡人大工作和建设以及新一轮机构改革要求，各级党委重视解决人大自身建设中的一些基础性问题，为人大履职提供了有效保障。印象最深刻的是省人大多次就县乡人大工作和建设开展专项督查，有效推动了县乡人大工作机构薄弱、人员配置不到位问题的解决。

全面落实省委人大工作会议精神，是当前和今后一个时期全省各级人大的一项重要政治任务。下步，我们将按照省委和省人大的部署要求，结合舟山实际，着重做好以下几方面工作：

一是领悟会议精神，协助市委开好人大工作会议。一方面及时传达好省委人大工作会议精神，另一方面向市委汇报，协助市委认真做好全市人大工作会议各项准备，尤其是要将贯彻落实本次会议精神，以及上阶段督查中掌握的关于提高立法质量、增强监督实效、做实决定工作、加强组织建设、推动县乡人大工作等方面问题的建议，融入到市委文件中去，推动我市人大事业再上新台阶。

二是强化思想引领，确保工作沿着正确方向前行。坚持把学习贯彻习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要指示精神作为当前首要政治任务，融入到“不忘初心、牢记使命”主题教育之中，贯穿于地方人大设立常委会40周年系列纪念活动全过程，把握好思想政治引领的重点，积极探索有效途径，通过召开理论研讨会、专题座谈会等方式，用新思想统揽人大工作，引领人大履职实践。

三是做实法定职责，推动人大工作高质量发展。立法工作要有新提高。要进一步推进精准立法，科学立法，民主立法，提高立法工作的质量。监督工作要有新突破。深化预决算监督工作，建立审计监督与人大预算监督相衔接机制，加大执法检查工作力度;创新监督方式，强化跟踪问效，扩面审议意见满意度测评工作，常态化开展专题询问，适时启动特定问题调查、质询等刚性手段，着力构筑常规监督与刚性监督相融的监督格局。决定工作要有新规范。加快推动政府重大决策出台前向本级人大报告工作制度，研究出台讨论决定重大事项实施细则，提高行使决定权的针对性、可操性和制约性。

四是坚持固本强基，着力夯实人大履职基础。进一步发挥代表作用，深化常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众机制。增强代表联络站工作实效，推进领导干部代表进站制度化常态化。严格执行代表履职管理办法，规范代表履职行为。深化“两个机关”建设，进一步增强人大工作透明度和公开化，坚持公民旁听、电视网络直播常委会会议等行之有效的做法，通过代表电视问政、立法听证等活动，扩大公民有序参与，回应百姓关切。加强乡镇街道工作和建设，着力在创新乡镇人代会会议形式、提高会议实效上下功夫;总结试点经验，实现街道民主议事会制度全市全覆盖;开展乡镇街道人大工作标准化建设，提高全市人大工作整体水平。