梁黎明同志在全省各级人大常委会主任学习会上的讲话摘要

        以“三个地”政治自觉和排头兵姿态，提高思想认识，切实增强做好新时代人大工作的责任感使命感

车俊书记在省委人大工作会议上发表了重要讲话，围绕学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、进一步做好新时代我省人大工作，讲了三个方面的意见。各级人大要以“三个地”政治自觉和排头兵姿态，强化理论指引，提高政治站位，切实增强思想自觉和行动自觉。

一是要突出“三个深刻把握”，进一步强化理论武装。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新时代人大工作的根本指引和重要遵循。学习贯彻总书记这一重要思想，是全省各级人大的重要政治任务。我们要把学习这一重要思想作为必修课和基本功，运用好浙江得天独厚的条件和优势，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。

二是要做到“三个必须”，进一步增强人大制度自信。车俊书记从历史、现在、未来三个维度，强调要做到“三个必须”。我们要从政治和全局的高度，谋划和推进新时代人大工作，确保人大工作沿着正确政治方向前进。人大及其常委会是党领导下的政治机关，要树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，时时处处事事讲政治，进一步凸显地方国家权力机关的政治属性。中国共产党人的初心和使命，就是人民代表大会制度的初心和使命。我们要不忘初心、牢记使命，进一步坚定人大制度和人大岗位自信，扎实做好人大工作，不断推动人大制度和人大工作完善發展。

三是要发挥“三个地”优势，进一步树牢前列意识。今年是地方人大设立常委会40周年，是人民代表大会制度和人大工作具有特殊重要意义的一年。7月17日，习近平总书记对地方人大及其常委会工作专门作出重要指示。这为做好新时代地方人大工作指明了方向、提供了遵循。全省各级人大要认真学习贯彻总书记的重要指示精神，认真回顾总结我省各级人大设立常委会40年实践经验，锚定我省人大工作的新方位，创新工作理念，提高工作标准，强化运行保障，以生动的浙江实践彰显人大制度优势，推动新时代我省人大工作继续走在前列。

       按照“四个更好结合”要求，强化责任担当，高质量高水平推进新时代我省人大工作创新发展

省委出台了《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》。车俊书记就抓好文件落实，强调要与时俱进、丰富拓展人民代表大会制度在浙江的生动实践，在具体工作中做到“四个更好结合”。我们要按照这一要求，围绕高质量高水平，着重在与时俱进、丰富拓展上发力。

一是要在围绕中心、服务大局上下功夫。围绕中心、服务大局，是做好人大工作的基本要求。高质量高水平推进我省人大工作，必须紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻新发展理念等工作大局，紧紧围绕我省深入实施富民强省十大行动、持续打好高质量发展组合拳、推动改革开放走深走实、打好三大攻坚战、全面落实长三角一体化发展国家战略等中心任务，思考、谋划和推进人大各项工作。在确定年度立法项目、监督议题、决定事项时，深入研究中央和省委的要求是什么？实践需要是什么？人民群众期盼是什么？而且角度要准，切口要小，方法步骤要科学有效，工作作风要务实，立足法定职责精准发力，更好发挥人大职能作用，为加快“六个浙江”“四个强省”和“两个高水平”建设贡献人大力量。

二是要在推进创新发展上下功夫。习近平总书记强调，要创造性做好立法、监督等工作，助力经济社会发展和改革攻坚任务。我们要按照车俊书记提出的“四方面的探索”要求，以改革创新精神履职行权。立法工作方面，要紧扣立法质量提升这一关键，转变立法工作理念，按照全国人大提出的“三个重点领域”和省委确定的加快制定“六个一批”的立法任务，加大创制性立法力度，注重先行先试，抓紧制定一批具有浙江特色、适应我省经济社会发展需要、助推改革攻坚任务的地方性法规。对重要的法规草案实行起草小组“双组长”制。要注重发挥政府在立法工作中的依托作用，积极推动政府及其部门履行好立法工作各环节的职责，尤其是针对机构改革后政府立法工作力量有所削弱的情况，人大要及时跟进、加强沟通对接，确保法规草案按时提请审议。监督工作方面，要以“盯住法” “管好钱”“把牢图”为关键，持续打好监督“组合拳”，使人大监督更有力度、更具权威。“盯住法”，重点就是要加强和改进执法检查工作，按照栗战书委员长的要求，准确把握执法检查的定位和目的，紧扣法律法规条文，坚持问题导向，创新工作方法，敢于动真碰硬，克服“粗、宽、松、软”的倾向，发挥好执法检查“法律巡视”利剑作用。“管好钱”，就是要加强全口径全过程监督，加快推进预算联网监督工作，加强预算绩效审查监督，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，建立健全人大国有资产监督体系，推动人大国有资产监督在县一级实现全覆盖，加强政府性债务的审查监督，不断提高预决算审查监督的针对性和实效性。“把牢图”，就是要对本行政区域内的经济社会发展规划和主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划等，加强督促检查，避免规划实施过程中的主观性和随意性，增强规划实施的科学性、严肃性、有效性。决定工作方面，要认真落实中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度的文件精神，推动政府建立健全重大决策出台前向本级人大报告的议题范围、方式和程序，严格落实重大行政决策责任追究制度，确保这项规定真正落地。基层人大工作方面，重点要加强和规范街道人大工作，积极开展街道人大工作和建设试点，认真总结试点过程中好的经验和做法，适时出台街道人大工作条例，依法推进基层民主政治建设。此外，要按照这次省委文件要求，依法加强对机构改革后政府相关工作的监督，积极稳妥推进对监察委员会的监督，在市县两级人大常委会推进法官和检察官履职评议，深化民生实事项目人大代表票决制工作，探索开展开发区功能区人大工作，加强人大对外交往工作，推动人大工作与时俱进、创新发展。

三是要在接地气、察民情、聚民智上下功夫。代表工作始终是人大工作的基础。我们必须更好地把代表工作和群众工作结合起来，全方位协同推进代表工作，全天候密切同代表和人民群众的联系，全链条强化人大代表履职服务保障和管理，把人大工作做到群众的心坎上。要健全联系代表和人民群众的机制，密切常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众，完善常委会期间列席代表座谈机制，进一步拓展联络站的功能和成效，着力打造联络站“升级版”，畅通社情民意表达和反映渠道。要扩大代表对人大工作的参与，组织好代表视察、专题调研和执法检查，确定立法、监督项目要注重听取代表和群众建议。要强化代表履职服务保障，加强代表学习培训，提高代表履职能力和水平。完善代表建议办理工作，切实提高代表建议质量和问题解决率。加强和规范代表活动经费管理，分级完善和逐步提高代表活动经费标准。要加强代表履职监督管理，建立健全人大代表向选民或原选举单位报告履职情况制度，完善代表履职约束、届中调整和退出等机制，进一步激发代表履职积极性主动性。

四是要在不断完善体制机制上下功夫。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要解决车俊书记指出的影响人大工作和人大事业发展的三方面突出问题，必须重点完善三方面的体制机制。第一，要推动建立健全支持和保证人大工作的考核机制。加强党对人大工作的领导，需要相关的考核机制作保障。这次省委文件提出，要把党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”接受人大监督的情况纳入党政领导班子和领导干部实绩考核。同时要求，推动人大监督与党内监督有机结合，干部考察任用注重运用人大监督成果。我们要积极推动有关部门建立和完善相关工作机制。第二，要建立健全人大与政府及有关方面的统筹协调机制。比如，政府法规草案提请审议、人大审议意见交办处理、决定决议贯彻执行、代表建议跟踪督办等，都需要建立和完善具体工作机制，加强工作层面的沟通协调，切实保证人大各项工作的有效运行。第三，要建立人大工作日常督促落实机制。人大工作要取得实效，关键是要克服虎头蛇尾的倾向，善始善终、善作善成，健全抓落实机制，强化跟踪检查，常态化督促落实。

       加强自身建设，提高依法履职能力和水平，切实增强我省人大工作整体实效

新时代推进人大工作高质量高水平发展，关键要提高人大依法履职的能力和水平。

一是要加强思想政治建设。以开展“不忘初心、牢記使命”主题教育为契机，把加强政治建设的要求贯穿于人大工作的全过程各方面。要旗帜鲜明地坚持党的主张、落实党委的各项决策部署，自觉做到人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况，及时向同级党委请示报告，确保人大工作正确政治方向。发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，严格执行《中国共产党党组工作条例》，坚决贯彻中央、省委决策部署和同级党委的任务要求，不断夯实党领导人大工作的组织基础，建立健全相关制度，推进全面从严治党要求在人大各个层面得到落实。

二是要强化常委会组织建设。优化人大常委会组成人员结构。要在同级党委的领导下，会同组织部门提高具有法律、财经、科技等专业知识背景的常委会组成人员比例。要继续落实“专职人大常委会组成人员至少三分之一能在换届时连任，其中有部分人员能任满两届”的规定。担任人大专门委员会主任委员、工作委员会主任的人选一般要能干满一届。加强人大工作力量建设。重点加强预算审查和国有资产监督等工作机构建设，配强配好相关工作力量。按照积极稳妥的原则，在国家级开发区功能区探索设立人大常委会工作委员会。为解决各地人大机关编制偏紧偏少的问题，要着力推动专职常委会组成人员不占编规定的落实，尽力解决县级人大常委会组成人员中离岗未退休人员占人大机关编制的问题。加强人大干部队伍建设，推动党委组织部门有计划有重点地安排人大机关干部对外交流任职，重点选拔培养中青年干部，使人大机关形成进出有序的干部流动机制，不断增强人大工作的生机和活力。

三是要创造人大工作良好环境。要善于借势借力，整合各方资源，形成工作合力，努力营造人大工作的良好氛围。比如，把人大制度理论、宪法及相关法律知识作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入各级党校（行政学院）的主体班次教学计划，列为社会主义学院和领导干部网络学院的必修课;加强人大工作机构设置和人员编制配备，加大人大机关干部的交流提拔使用力度等，这些都需要积极争取党委组织部、编办等的大力支持，积极争取有关部门的大力配合。比如，对人大宣传和研究工作，车俊书记在讲话中作了明确要求。要推动党委宣传部门把人大工作纳入年度工作计划，定期研究、统筹部署人大宣传工作。比如，对于加快推进人大信息化建设，我们要加强顶层设计，统筹整合信息资源，特别是要落实资金保障，加大信息化投入，积极争取有关部门的支持，建立健全信息化工作合作机制，加强对市县人大信息化工作的指导和帮助，整体推进全省人大信息化建设。

四是要增强人大工作整体实效。习近平总书记在今年全国“两会”党员负责人会议上要求：“全国人大要密切同地方人大的联系，增强人大工作整体实效”。各级人大要进一步明确工作联系和协同配合的目标定位，重点是要在贯彻中央和省委决策部署上密切联系、形成合力，在推动人民代表大会制度完善发展上密切联系、形成合力，在推动全省人大工作和建设上密切联系、形成合力。这些年来，我们通过多种形式，密切了上下级人大之间的联系，有力推动了各项工作的开展。下一步要适应新形势新任务新要求，进一步丰富联系的内容，拓宽联系的渠道，创新联系的载体，密切上下级人大常委会、专门委员会、工作委员会、办公室（厅）之间的联系，密切与各级人大代表的联系，全面加强工作上的沟通、协调、交流，不断增强人大工作整体合力，提升全省人大工作整体实效。

       坚持求真务实，以“钉钉子”精神，推动省委人大工作会议精神落到实处

这次省委出台的文件，是做好今后一个时期全省人大工作的路线图、作战表。车俊书记专门就抓好文件贯彻落实，从理念、思路、方法等方面明确了具体要求。我们要把贯彻落实省委人大工作会议精神作为一项重要任务，坚持不懈抓、务实深入抓，用足用好省委一届召开这么一次人大工作会议的有利契机，用足用好这次省委文件的政策红利。

一是要分层分级，抓好学习贯彻。会议结束后，各市县人大常委会党组要抓紧向同级党委汇报省委人大工作会议精神，传达好车俊书记重要讲话精神，通过各种形式和载体，迅速掀起学习贯彻的热潮。要结合当地实际，配合同级党委开好人大工作会议，推动省委加强新时代人大工作的重大举措落地生根、开花结果。

二是要统筹协调，做好督查落实。省委文件出台以后，一般是在下一次省委人大工作会议的当年，对文件贯彻落实情况进行督查，这种督查方式从实践来看，尽管也取得一定成效，但文件出台与督查之间的时间间隔长，督查的实际效果难免会受到一定影响。我们要及时了解和掌握省委文件的落地情况，及时发现落实不到位的地方，积极向省委提出意见建议。希望市县人大就文件落实中遇到的新情况新问题，及时向省人大反映，共同推动省委文件真正落地。

三是要注重结合，推动实际工作。要把学习贯彻省委人大工作会议精神与完成全年各项工作任务有机结合起来。下半年，省人大将开展地方人大设立常委会40周年系列纪念活动，深入推进街道人大工作和建设试点。要审议民营企业发展促进、义乌国际贸易综合改革试验区等法规草案;听取和审议关于依法履职公正司法、安全生产和消除农村集体经济薄弱村等专项工作报告;跟踪检查促进科技成果转化“一法两条例”执行情况，并组织专题询问。省人大各专工委要认真谋划，精心组织实施。市县人大要积极配合省人大相关工作，共同高质量完成年度工作任务。从9月份开始，市县两级人大作为第二批单位将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。希望大家准确把握中央精神和省委要求，落实好最近总书记提出的“四个到位”要求，精心组织实施，把“规定动作”做扎实、做到位，使“自选动作”有特色有亮点，更好体现“红船味”“浙江味”和“人大味”。