当前职业教育深化产教融合、校企合作的现状分析

刘玉英

（兰州资源环境职业技术学院，甘肃 兰州 730020）

关键字：职业教育；产教融合；校企合作；SWOT分析

0 引言

产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在。为深入贯彻落实党的十九大精神，落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求：完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。高等职业教育，作为未来推动我国职业教育改革发展的一项重要任务，深化产教融合、校企合作是我国职业教育改革和发展的必然发展趋势，是培养优秀专业人才的有效途径，是激发职业教育办学活力、有效推进人才培养改革的必然选择。

产教融合是职业教育教学改革的主线：校企合作、产教融合是地区经济结构调整和产业快速升级对技术技能人才培养的新要求，也是科技高速发展对教育教学改革的迫切要求；产教融合是校企合作的升级版，关键是解决教学资源和教学模式跟上产业发展的要求；把产业发展对职业岗位的关键要求融入到专业教学标准和大纲等教学资源中；产教融合的评价标准，是教学资源水平提高多少，教学过程优化高水平，学生面对职业的胜任高水平，学校服务地方经济发展贡献力高水平。

2 深化产教融合、校企合作的现状

2.1 政策轨迹

1）2002年8月24日国务院（国发【2002】16号）发布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，提出“加强实践教学，提高受教育者的职业能力”。

2）2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出“大力推行工学结合，校企合作的培养模式”。

3）2006年3月30日 （教职成〔2006〕4号）教育部《关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》推行工学结合、半工半读制度。

4）2014年6月22日，国务院《关于加快发展现代职业教育的意见的决定》提出“强化教学、学习、实训相融合，推行工作过程导向的教学模式，强化以育人为目标的实习、实训考核评价；开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。”

5）2014年，教育部《关于开展现代学徒制试点工作的意见》中“建立现代学徒制是职业教育主动服务当前经济社会发展要求；是深化产教融合、校企合作，推进工学结合、知行合一的有效途径；是全面实施素质教育的重要举措。大胆探索实践，形成具有中国特色的现代学徒制度。”

6）2014年6月23日至24日在全国职业教育工作会议上，习近平总书记就加快职业教育发展作出重要指示。指出：“坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一。”

7）2017年9月5日，中共中央国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》提出：“加强职业教育技术技能人才培养质量，推动企业和职业院校成为质量人才培养的主体，推广现代学徒制和企业新型学徒制。推动建立高等学校、科研院所、行业协会和企业共同参与的质量教育网络。”

8）2017年12月20日，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》明确提出要“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，全面提升人力资源质量”。

9）2018年，教育部等六部门关于印发《职业学校校企合作促进办法》的通知（教职成〔2018〕1号），

产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在。为促进、规范、保障职业学校校企合作，发挥企业在实施职业教育中的重要办学主体作用，推动形成产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的共同育人机制，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，完善现代职业教育制度，

10）2019年4月3日，国家发展改革委、教育部印发《建设产教融合型企业实施办法（试行）》（发改社会【2019】590号）。深化产教融合是党的十九大报告明确的重大改革任务。党中央、国务院印发的《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》《国家职业教育改革实施方案》《关于深化产教融合的若干意见》均对深化产教融合、建设产教融合型企业工作做出部署。

2.1 职业院校实证

1）自2002年全国各职业院校开始修订专业人才培养方案，几乎全部的2003级专业人才培养方案的理论教学时数和实践教学时数为1：1；不仅在课堂教学内安排了实践的环节，还专门设置了需加强实践课程的综合实训。

2）在2005年高职院校又开始修订专业人才培养方案，将传统的“2.5+0.5”的教学模式修订为“2+1”的教学模式，即2年的在校学习时间和1年的企业顶岗实习。自2006级专业人才培养方案至今，大部分高职院校的大部分专业一直按“2+1”的教学模式执行。

3）国家批准了第一批现代学徒制试点学校、专业、第二批、第三批2017年现代学徒制“1+2”模式。

2015年1月5日，《关于开展现代学徒制试点工作的通知》（教职成司函 〔2015〕2号），确定第一批165家试点单位，2016年6月通过备案审查163家， 2017年7月通过中期检查161家。2017年4月6日， 《教育部办公厅关于做好2017年度现代学徒制试点工作的通知》（教职成 厅函〔2017〕17号），完成第二批试点遴选，新增203家试点单位。

4）2018年9月，根据国家发展改革委、教育部关于深化产教融合有关工作部署，教育部职业技术教育中心研究所向全社会公开发布《关于征集培育一批产教融合型企业的公告》（教职所〔2018〕145号）。

2019年4月，教育部职业技术教育中心《关于先期重点建设培育的产教融合型企业建议名单的公告》（教职所〔2019〕97号），先期重点建设培育的24家产教融合型企业建议名单已于2019年4月4日至4月11日通过教育部官网、中国职业教育与成人教育网、中国职业技术教育微信公众号等媒介向社会公示公告，公示期无异议。

5）自2019年起，在职业院校启动了1+X证书制度试点工作。就是说职业院校的学生除了获得学历证书外，将开始若干职业技能等级证书的试点，培养实用型人才，深化复合型技术技能人才培养培训模式改革。接着，通过申报、备案、公布了第一批、第二批1+X证书制度试点院校及专业名单。

3 产品生命周期理论

3.1 理论基础

产品生命周期是指一种产品从发明到推广应用、普及和衰退的过程。一个产品的生命周期传统上分为四个阶段：导入期、成长期、成熟期和衰退期[1]。如下图所示，产品处于不同的生命周期会影响决策者的战略方案及战略选择。产品处于生命周期的哪个阶段，是依据产品的特性、在生产和市场表现方面的不同特点判断的。

图1 产品生命周期示意图

产品生命周期的第一阶段是导入期。产品开始逐渐被市场认可和接纳，行业开始形成并初具规模，是产品的幼年时期。此阶段行业企业很少、市场需求低、产品质量不稳定、成本高、发展速度慢。对企业而言，此阶段需要付出极大的代价来培育市场和完善产品；但随着行业的发展，可能在行业中树立先入为主的优势。第二阶段是成长期。此阶段产品市场需求急剧膨胀，行业内的企业逐渐增多，行业的经济结构中的地位得到提高，产品质量提高、成本下降。对企业而言，此时是进入该行业的绝佳时期。第三阶段是成熟期。此阶段产品定型、技术成熟、利润高。但由于市场需求的满足，行业增长速度也随之减慢，行业竞争逐渐加剧。此阶段企业进入门槛较高，除非强大的技术优势和经济实力，否则难以成功。第四阶段是衰退期。此阶段由于技术革新或需求变化，可替代的新产品出现，原有市场逐渐萎缩。行业内的企业开始开辟新的市场。此时对于企业而言，不宜进入该行业。

3.1 产教融合、校企合作的生命阶段

目前我国的职业教育在鼓励、推动产教融合、校企合作方面出台了一系列政策、措施，如“订单”培养模式，第一、第二、第三批现代学徒制试点学校及专业，24家产教融合型企业，第一、二批1+X证书制度试点院校及专业，可以说国家在职业教育深化产教融合、校企合作方面在集中发力、持续发力，所以职业教育产教融合、校企合作育人机制应处在生命周期的成长期。此阶段，凡是适合通过产教融合、校企合作进行学生职业技能培养、职业精神养成来提高教育教学质量的高职院校、专业都可以加入进来，因为此阶段投入的成本最低，但收益很大。

4 职业教育深化产教融合、校企合作的现状分析

4.1 SWOT分析

4.1.1 优势因素分析

1）新时期赋予职业教育的使命。新时期，随着产业转型升级，教育现代化进程加快，人民群众的教育矛盾由“有学上”转向“上好学”，升学愿望日益强烈，职业教育面临着要不要发展、怎样发展的两难境地。推动产业转型升级，促进了我国经济社会的全面协调可持续发展，成为这一时期我国经济社会发展的主要目标[2]。当然，职业教育应更加注重其质量提升，走内涵发展的道路，肩负为国家建设培养大批技术技能型人才的使命。通过急需、紧缺人才的培养，使之在区域经济发展上“用得上、留得住、能发展”。缓解企业转型升级困境。

2）职业教育肩负培养产业发展需求的复合型和创新型人才。

要求高职院校应根据产业结构调整与技术创新要求，优化专业结构、调整课程内容、完善课程实践形式，结合社会需求培养实用型、复合型、创新型人才。

经过多年的努力，我国的职业教育迈上了正确的发展道路，也取得了一定的成绩；但任重而道远，若要实现《中国制造2025》国家战略计划，实现“两个一百年”的奋斗目标，职业教育必须快速步入提速增效的快车道。

4.1.2 劣势因素分析

1）落实职业教育相关政策需要时间。职业教育以重点培养学生职业技能为目标，而“产教融合、校企合作”是最好的育人机制。但是“产教融合、校企合作”不是一蹴而就的，此机制还在“肌肤”，未入“骨髓”。目前还存在很多问题棘手解决，比如：校企双方的权利与义务如何拥有与承担、产生的收益如何分配，学生顶岗实习期间的待遇问题、安全问题等，都需要在实践中探索最好的解决方案。

2）学生的管理分工及安全责任承担。

产教融合育人机制，要求企业和院校共同制订人才培养模式、构建课程体系、根据行业产业需求设置专业核心课程。学生在校学习理论课期间，院校是学生管理的主体；在生产或顶岗学习期间，企业是学生管理的主体。每一学习环节都应制定考核方法、评价指标，环环把控，保证人才培养质量。另外，在各阶段学习期间，学生的安全责任应如何分担，怎样才能使安全管理即不留漏洞，又分配合理，也是需要思考的问题。

4.1.3 机遇因素分析

1）我国职业教育发展当前所处的时代背景。

改革开放40年，经过几代中央领导人的努力，我国职业教育经历了恢复、调整、大力发展、加快发展四个阶段[3]。当前，在我国面临经济结构调整，产业转型升级之际，职业教育就应该直接面向区域经济，面向产业，直面职业需求，立足于受教育对象职业技能和职业素养的培养，在提升教育对象职业能力的同时，服务于区域经济对人才的需求。

2）一系列国家政策的出台。”国家通过出台政策、颁发文件的形式指引职业教育走产教融合、校企合作的路子，2017年国务院整理了《关于深化产教融合的若干意见》，，这是对多年来职业教育产教融合、校企合作的实践总结，有利于职业教育的发展。2019年1月24日，职业教育又迎来了一个好消息，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教 20 条”），国家有了支持政策，如何把“职教20条”贯彻落实才是重点。

4.1.4 挑战因素分析

1）产教融合、校企合作的实际落实。

尽管国家在推动产教融合、校企合作方面不断出台优惠政策，指引职业教育的办学。但落实产教融合、校企合作还是困难重重。

首先，产教融合、校企合作的实际落实，没有现成的路子可走。国家、学校意识到产教融合、校企合作是最好的职业教育办学模式，但是具体如何操作还是“一头雾水”。“订单班”、“学徒制”、“产教融合型企业”、“1+X”证书制度等具体的操作还需探索、思考，还需实践、时间的检验。其次，“融合、合作”只是一头热。对企业而言，追求利益最大化是目标，由于人才的培养企业不仅要投入大量的资金设备用于高职院校的实训课的开展，同时还要选派技术人员到学校指导学生的实践课教学，还要参与学校专业建设、课程建设、人才培养方案的制定等。再次，由于企业生产任务的繁重，高技术技能人员的忙碌，无暇顾及合作院校学生职业技能的培养及职业精神的养成，即企业更愿意把技术人员、设备投入到生产线上为他们带来更多的效益。

2）产教融合、校企合作缺乏实质性融通。主要表现在三个方面：第一，多数职业院校不愿意将学生安排到工厂、车间进行实践锻炼，只是将学生带到生产现场参观，还美其名曰“实践教学”。究其原因主要是守着传统教学，不愿意改革，另外还有担心学生安全的成分。第二，企业对产教融合、校企合作育人机制“热情不够”，参与度不高，究其原因主要是接收学生实践锻炼会带来额外费用支出，如：安全讲座、岗前培训、食宿安排等，另外还要承担学生安全等方面的责任。第三，部分职业院校与企业的合作流于形式，随便找几个企业签订校企合作协议，挂牌院校合作实训基地，但是学生还是接触不到企业生产的各个环节，从而丧失了学习的兴趣，甚至产生反感情绪，反而不利于学生的培养[4]。

4.2 SWOT分析模型

表1 职业教育深化产教融合、校企合作现状分析模型

当前，确定产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在。通过以上分析，职业教育在深化产教融合、校企合作方面既有机遇，又需应对挑战；有优势，也得克服不足。下面是基于课题前期调研资料，运用SWOT分析模型，分析职业教育深化产教融合、校企合作现状（见表1），并根据问卷调研和实践经验给每一因素赋予一定的权值和分值，以此探讨职业教育产教融合与人机制发展策略选择。

4.3 战略选择

下图为SWOT分析图，该图分为4个象限。根据分析结果所处的不同位置，应采取不同的战略。SWOT分析提供了4种战略选择：即增长型、扭转型、防御型和多元化战略[5]。

图2 SWOT分析图

根据表中分析计算的结果，在SWOT分析图上找到所处的位置—第四象限，此象限的特点是尽管拥有强大的内部优势，但必须面临严峻的外部挑战，应利用自身的优势，开展多种办学模式，即对适合产教融合、校企合作办学或办学效果显著的院校及专业，积极推动、指引、深化此种办学机制。

5 结语

通过对当前职业教育深化产教融合、校企合作的现状分析，可知，此办学模式尽管推行起来面临严峻的挑战、困难重重，但优势显著，是办好职业教育的关键所在，其价值就在于直接面向区域经济，面向产业发展，面向职业需求。职业教育要围绕产业需求开展教学，要立足于受教育对象职业技能的培养和职业精神的养成。在提升受教育对象职业能力的同时，服务于区域经济对人才的需求。将学校专业的建设和区域经济发展紧密结合，寻求有效的人才培养模式，培养大批技术技能型人才，使之在区域经济发展上“用得上、留得住、能发展”，缓解我国经济结构调整，产业转型升级过程中人才紧缺的矛盾。