关于我省“十三五”节能工作的若干建议

(黑龙江省节能监测中心，哈尔滨 150001)

0 引 言

能源是人类社会赖以生存和发展的物资基础，是现代化的基础和动力，是经济社会可持续发展的重要物质保障，对保障和促进经济社会可持续发展、决胜全面建成小康社会、推动黑龙江全面振兴发展具有重要作用。

保障能源安全、提高能源利用效率是‘十三五’能源规划的核心内容。环境资源问题和节能减排压力迫使传统能源产业加快转型升级，而产业转型升级将是能源产业的主心骨。节约了能源，就相应减少了对矿山的开采发掘，减少了对生态环境的破坏；节约能源，特别是节约化石能源，可减少温室气体和污染物排放，改善空气质量。因此，我们说节能是解决资源环境问题的根源，对生态文明建设具有关键性作用，应当放到最优先的位置上。

1 “十二五”能源生产与消费

“十二五”期间，中国经济由高速增长转入中高速增长，国内生产总值(GDP)平均增速7.8%，仍保持在较高增速，远高于同期世界2.5%的增长速度，经受住了各种风险考验。“十二五”期间，我国持续推进节能减排工作，单位GDP能耗逐年下降，以能源消费年均3.6%的增速支撑了国民经济年均7.8%的增长。能源消费弹性系数不断降低，由“十一五”时期的0.59降低到0.44。2015年，中国经济总量占世界的比重为15.5%，比2010年的9.5%提升了6个百分点。能源消费占世界的比重为22.9%，比2010年的20.3%增长了2.6个百分点。“十二五”期间，我国单位GDP能耗累计下降18.4%，超额完成16%的预定目标，累计实现节能8.6亿t标准煤，相当于减少二氧化碳排放19.3亿t。

我省节能减排工作取得一定成效，超额完成了“十二五”各项节能减排目标任务。2015 年全省能源消费总量12 126万t标准煤，“十二五”期间年均增长 1.7%。全社会用电量869亿kW·h，年均增长3.0%。全社会最大负荷达到1 511万kW，年均增长4.5%。“十二五”期间单位地区生产总值能耗比2010年降低18.9%，完成总体节能目标任务的120.5%；“十二五”期间，单位地区生产总值能耗比2015年下降15%，规模以上工业企业单位增加值能耗降低21%，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%。

表 “十二五”时期能源发展主要指标

续表

注：(1)2010年能源生产统计数据未衔接，与2015年不可比。

(2)〔〕为五年累计值。

(3)能源消费分项加和与总量的差额为电力调出和其它能源消费。

2 “十三五”节能目标

根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《“十三五”节能减排综合工作方案》，我国在节能减排领域的约束性目标是：到2020年，单位GDP能耗降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，其中煤炭消费量不超过42亿吨。单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%左右。二氧化碳排放量累计降低18%。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。

到2020年，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%以上，电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重点耗能行业能源利用效率达到或接近世界先进水平。城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到50%，强化既有居住建筑节能改造，实施5亿平方米以上改造面积，2020年前基本完成北方采暖地区有改造价值城镇居住建筑节能改造。加快推进综合交通运输体系建设，大城市公共交通分担率达到30%，新增乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗比2015年降低10%和11%。

到2020年，全省万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费增量控制在1880万吨标准煤以内。全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在130.91万吨、7.56万吨、40.6万吨、57.36万吨以内，比2015年分别下降6%、7%、11%和11%。

3 节能工作面临的不利形势

一是我省经济目前正处在转型升级的过渡期，传统行业、高耗能行业，仍在经历去产能的过程。因此，受压缩过剩产能、治理大气污染的影响，传统领域增长乏力，新兴产业仍在培养壮大中，尚未形成主导力量。同时，加之劳动力、融资、环保等成本不断上涨，对全省经济发展和节能形势带来较大挑战。

二是总量刚性约束加剧。一方面能源消费需求持续增长，不仅要保障经济发展、新型城镇化等合理能耗需求，而且要满足承接产业转移、基础扩建等新增能耗需求。另一方面，国家大幅压减我省能耗基数，严格限制能耗增速，致使总量瓶颈制约矛盾十分突出。

三是节能项目后劲不足。近年来，钢铁、建材、化工等重工业企业经营困难，利润下降；地方财力紧张，国家支持资金、税收优惠政策迟迟不能落实；加上节能挖潜空间变窄、投入成本增大等多重因素叠加，企业节能技改积极性不高。

四是技术创新力度不足。经过近些年的不懈努力，投入少、见效快、效果好的节能技术和项目，能够实施的已基本实施，深入推进节能工作，缺乏更加先进适用的节能新技术、新材料、新工艺、新装备作为支撑。

4 “十三五”节能工作的几点建议

(1)实施节能降耗提升行动。以供给侧结构性改革为动力，围绕降低全社会用能成本，充分运用“互联网+节能”模式，强化重点领域、重点行业能耗监测和节能监察执法，推动能源消费由前端管控向事中事后监管转变，努力提升能源利用效率。

(2)开展能耗总量强度“双控”行动。强化约束性指标管理，健全目标责任制分解机制，将能源消费总量和强度目标分解落实到各级政府、有关部门和重点用能单位。研究制定用能预算管理办法，逐步建立省、市、县三级用能预算管理体系。

(3)调整能源消费结构。突出抓好能源结构调整，组织实施清洁能源替代工作。在做好生态保护的基础上发展水电，因地制宜大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，努力提高非化石能源占一次能源消费总量的比重。

(4)继续加强节能技术改造。节能技术改造不仅能够提高资源利用效率，而且是从源头上削减污染、减少或者避免生产过程中污染物的产生和排放，应加大力度支持企业节能技术改造。

(5)深入推进节能监察执法。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，提升节能监察能力。完善节能监察体系及制度，制定实施年度节能监察计划，落实节能监察“双随机一公开”执法抽查制度。开展对重点用能单位和重点用能设备的执法检查，严厉查处违法违规用能或使用国家明令禁止的高耗能设备的行为。

(6)抑制高耗能行业过快增长。强化能源消费总量控制，实行各地区能耗强度和总量“双控”责任分解，严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，抑制高耗能行业过快增长。加强高耗能设备节能监管力度，对高耗能特种设备实行分类监管，争取淘汰一批、改造一批，推荐使用更换一批高效节能特种设备。

(7)建议重新确定重点用能企业名单。目前，我省重点用能单位名单还是延续“十二五”制定的名单，有些企业连续3年以上处于停产状态或年能耗总量未达5 000吨标准煤，已不符合目前形势。

(8)开展节能减排全民行动。深入开展节能减排宣传教育，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。大力提倡绿色消费，引导居民使用节能产品。深入实施节俭养德全民节约行动，动员全社会力量参与节能减排。