不忘初心 牢记使命 合力建设珠江黄金水道

王建华

牢记初心和使命

习近平总书记在高度凝练概括我们党的政治性质、根本宗旨和行动纲领基础上，深刻指出：为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。具体落实到交通人、水运人身上，我们的初心和使命是什么？简而言之，就是为珠江两岸人民谋幸福、为交通强国（珠江航运）谋复兴。

从历史来看，珠江水运发展始终同人民的幸福、民族的复兴、国家的强大紧密相连。

2000多年前，秦始皇开凿灵渠，运兵送粮，一统中华。珠江水运为此立下了汗马功劳。1000多年前，唐朝宰相张九龄，组织开凿大庾岭，打通了南北江海直达、陆水联运之捷径，北江一时崛起，江面千帆齐发，两岸商贾云集，银钱堆积如山。到了宋代，无数先民、前赴后继，开凿礁石、修筑堤围，珠江航运条件焕然一新，西江、北江、东江等古代航道网初步形成，沿江经济社会得到极大发展。到了明清两代，珠江水运得江海之便利和一口通商之优势，不仅沿江百姓富庶，更是国家财赋重地，有“天子南库”之美誉。

可以说，古代的珠江水运，不仅运来了秦始皇统一中国的伟业，送来了汉唐盛世万国来朝的盛典，更是见证了大清帝国最后的繁华。

从近代来看，珠江水运更是与人民上下求索、民族救亡图存的息息相关。1840年，珠江口外的一声炮响，轰开了封建旧中国的大门。1850年，珠江边长大的洪秀全，溯江而上，在广西金田村（也就是今天广西内河第一大港贵港市桂平市）发动了太平天国运动，发出了中国农民反封建反压迫的最强音。1895年，孙中山领导的革命在广州打响了武装起义第一枪。起义所用的枪支便是通过广州到香港的省港班轮运输的。1922年，香港海员大罢工并获得胜利，中国工人运动由此方兴未艾。1924年，国民党在珠江之上的长洲岛兴办了黄埔军校，为国共两党培养了大批军事政治人才。1929年12月，面对国民党反动派的白色恐怖，邓小平等成功发动和领导百色起义，创建开辟右江革命根据地。起义所用的枪支弹药均通过水陆溯江而上，经过香港、广州、南宁，沿右江进入百色。而在民生方面，1927年，贵州省第一台汽车便是沿着珠江转运到柳州，再经都柳江、转榕江，最终抵达贵阳。1930年代，桂系军阀经略广西时，便考虑到珠江水运的便利性，以柳州为基地大力发展近代工业，大量机械设备、工业原材料正是通过珠江水运运往柳州，奠定了解放前夕，广西的工业基础，也奠定了柳州在广西的工业重镇地位。可以说，珠江水运，见证了近代以来中华民族所遭受的深重的苦难，所付出的巨大的牺牲，以及中国人民不屈不挠的斗争和探索。

从现实来看，随着“沿江经济”、“向海经济”的此消彼长和互促发展，珠江航运亟待复兴，这也成为我们这代人的职责使命。

我们可以发现，近代之前，經济开发、社会发展都是沿江沿河依次开展，可以说，古代社会，“沿江经济是远远发达于沿海经济的”。然而，“三十年河东，三十年河西。”近代以来，特别是随着“大航海时代”的到来，沿海经济快速崛起，并形成了“从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展”这一世界现代经济史上一个重要规律。

海运崛起，而内河水运式微的原因，大致有三：

其一，“开放”精神的升级和迁徙。如果说内河水运让我们从偏居一隅（鱼）走向了大江南北，那么大航海时代让沿海地区人民走向了世界，在构建更高水平的开放型经济方面抢占了先机。因此，开放成为沿海地区经济发展重要标识，而相对封闭保守，成为了我们内河水运人的不得不面对的问题。

其二，航运要素的升级和变革。古代相对落后的航海技术和造船技术，限制了海洋经济的大规模开发；而近代航海技术的发展和船舶建造技术的升级，海洋以及天然良港，为航运业规模化、大型化发展创造了条件。而内河航道以天然航道为主，自然航行条件差，成为了制约内河航运规模化、大型化发展。

其三，运输组织的升级和变革。内河航运多为个体户、小散弱的经营模式，现代航运服务业是在大航海时代创造出来的。而船公司联盟、多式联运、港口集疏运等等。

在“不忘初心、牢记使命”主题活动中，珠航人不仅找到了珠江水运人的初心和使命，更是找到了珠江水运改革发展的短板和弱项。而这也将成为，保持开放精神，加快补齐水运基础设施短板，加快补强现代综合交通运输体系弱项，努力实现为珠江两岸人民谋幸福、为珠江航运谋复兴的目标奋斗找到了精神源泉。

找准差距和不足

“不忘初心、牢记使命”主题教育，一个重要目的就是要整治党内存在的突出问题。习近平总书记强调，要以刀刃向内的自我革命精神，广泛听取意见，认真检视反思，把问题找实、把根源挖深。而检视反思突出问题，要自觉对表对标，要从四个方面找，一是对照习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对于交通的重要批示指示精神和党中央的决策部署找差距；二是对照人民群众的期待和期盼找差距；三是对照初心和使命查找差距；四是对标先进找差距。

今年1月，习近平总书记在天津港考察时指出，“经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来”。“要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口”。

2018年11月，习近平总书记在视频连线洋山港四期自动化码头时强调，“经济强国必定是海洋强国，航运强国”。“要有勇创世界一流的志气和勇气，要做就做最好的，努力创造更多世界第一”。

2017年4月，习近平总书记在视察广西时强调，要立足独特区位，释放“海”的潜力，激发“江”的活力，做足“边”的文章。

对标来看，我们不仅在勇创世界一流、建设航运强国、激发“江”的活力、实现水运先行等方面还有很大差距，而且珠江水运发展还面临着较为严重的“上下游水运发展不平衡、综合运输体系占比不平衡、航道建设和发展不平衡”以及“高等级航道网覆盖不充分、航运企业规模化发展不充分、港口资源整合不充分”等发展不平衡不充分问题。从综合交通运输体系来看，珠江水系内河货运量仅占全社会综合运输总量的13.7%，不仅低于长江的20%，更远低于欧美发达国家水平；从上下游水运发展来看，年货运量的90%以上集中在广西、广东两省区，由于上游百色龙滩未同步建设通航设施，云贵两省水运发展一直局限于库区运输；从航道等级来看，三级及以上航道2016公里，仅占通航里程的13%。珠江作为跨区域的水路运输大通道作用没有得到很好的发挥，必须引起我们的高度重视并加以解决。

这些问题的产生，有许多客观方面的原因，但究其根源还是主观世界出现了偏差。

一是中央与地方的工作合力尚未形成。长期以来，珠江作为跨省区的水运大通道，却实行以地方分段管理为主的体制机制。由于财政事权与支出责任划分不清晰、不明确、不科学，中央与地方两个积极性没有得到很好发挥。数据显示，“十二五”期间，珠江水系水运建设总投资仅149亿元，而长江水系为1770亿元，约为珠江水系的12倍。就拿同处东部地区经济发达的长三角珠三角来看，2017年，长三角完成航道建设投资139亿元，珠三角仅为10亿元。这直接导致了长江5万吨级海轮直达南京，珠江5千吨级船舶难过肇庆的窘境。

二是珠江水运发展高层协调机制作用没有得到很好发挥。2015年，我们依托泛珠三角合作平台，建立起珠江水运发展高层协调机制，先后在福州、南昌、长沙组织召开了3次由广东、广西、贵州、云南四省（自治区）政府省长（主席）参加的珠江水运发展高层协调会议，审议通过并发布了《珠江水运科学发展行动计划（2016-2020年）》《《推进珠江水运绿色发展行动方案（2018-2020年）》，提出了珠江水运发展路线图。但与广东省提出的“不求所有，但求所用”的愿望相比，与广西自治区加大中央资金补助力度的期盼相比，与云南贵州省加快龙滩、百色枢纽通航设施建设、实现通江达海梦相对标对标，我们的工作与省领导的要求、干部群众的期盼还有较大距离，高层协调机制作用没有得到很好发挥。

三是关于制约珠江水运高质量发展问题的调研不够深刻。在破解制约珠江水运高质量发展的重难点问题方面还存在把握不够准、分析不够透、措施不够准等问题，存在头痛医头脚痛医脚的现象和问题。在推动珠江上游广西绣江复航工作方面，没有能够很好地提前介入，深入调研，全面了解，没有能够有效地支持其纳入新修订的《全国内河航道与港口布局规划》中来；在开展西江航运干线广西段航道通航条件影响评价审核工作中，陷于现有的国家标准和实际情况的矛盾冲突当中，没有能够很好地调查清楚实情，解决好实际问题。

四是涉水单位之间沟通协调不够紧密。与水系交通、海事等各涉水单位之间的工作交流还不够密切，虽然建立了定期和不定期的多层次多方面的沟通协调机制，但沟通协调仍然多停留在情况通报、情況沟通、事务协调等日常事务层面，敞开心扉的思想交流、触及灵魂的思想碰撞、直面矛盾的红脸出汗的时候偏少，没有能够很好地发挥沟通协调作用，实现拧成一股绳、形成一股力的目标。

五是派出机构作用发挥不够充分。2017年，珠航局行政事业单位改革完成以来，我们坚持以“为位结合”为导向，乘势而上、主动作为，推动“四个新增、五个明确”的新职责全面承接到位；干部职工业务素质和履职能力得到进一步提升。但与部党组的要求仍有距离，在主观上，面对全面深化改革和建设黄金水道的历史重任，我们还存在着思想认识不足、本领能力不足、人才储备不足，内部管理不精、业务管理不精、实情把握不精等问题，在一定程度上影响了珠江水运高质量发展进程。

抢抓机遇补齐短板，奋力开启黄金水道建设新征程

“抓落实”，就是要践行习近平总书记指示，形成共建珠江黄金水道的合力。

我们都是共产党员，都有一个同样的初心和使命，那就是建设珠江黄金水道，服务人民的综合交通运输体系。

习近平总书记在长江考察时强调，长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道。总书记的重要指示对我们珠江水运发展同样具有很强的指导性和针对性。

以习近平总书记重要指示精神为指导，按照“共商、共建、共治、共享”的原则，合力打造珠江绿色发展“一面旗”、共同坚持水系规划“一盘棋”、积极践行交通管理“一家人”，将理念转化为行动，将愿景转变为现实，才能让珠江航运发挥更大的作用，奋力走出一条具有珠江特色的水运改革发展新路子。

生态优势，是是珠江最大的优势和招牌。2017年习近平总书记在广西视察时指出，要使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成为人们生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。因此，加快水运绿色发展，保护好珠江母亲河，我们责无旁贷。珠江水运要为建设天蓝、地绿、水清的美丽中国做出贡献，要让沿江两岸百姓在宜居的环境中享受生活，就必须加快推进技术性减排，大力推广LNG、纯电动等节能环保船型，积极推进珠江内河标准化船型，不断优化船型主尺度，着力抓好生态航道、绿色港口等建设；同时加快推进结构性减排，大力推广大宗物资陆转水运输、加快发展铁水联运等先进运输方式，让人民群众切实感受到航运经济带来的生态效益。

珠江水运发展涉及航道、港口、船舶、产业、城市以及运输组织等多个方面，必须增强整体思维、系统思维，找到最大公约数，画出最大同心圆，融入到国家战略规划中，融入到经济社会发展各方面、融入到综合交通发展全过程。让我们共同秉承“融合发展”的理念，在推进珠江水运发展中，做好同生态文明建设、粤港澳大湾区建设、珠江-西江经济带建设、滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚等国家重大战略和规划的融合发展，做好同公路、铁路、民航等运输方式之间的协调发展，以畅通、安全、绿色、高效的珠江黄金水道，助力建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为沿江地区构建高质量现代化经济体系提供有力支撑。