新自由主义在阿根廷再度幻灭

王萍

阿根廷大选结果28日揭晓，中左翼反对党候选人费尔南德斯击败现任总统马克里，当选阿根廷新一届总统。马克里的落选不但表明阿根廷民众普遍求变的心理，也反映出新自由主义意识形态在阿根廷的失败。

表面上看，费尔南德斯获胜的关键是阿根廷在马克里执政4年间深陷经济衰退，其亲自由市场化的经济政策不仅未能带领国家走出新世纪以来的危机，反而导致中产阶层和下层民众生活状况日益恶化。而费尔南德斯的执政理念让阿根廷人有所期待，他提出对外汇、尤其美元实行管制，强调加强国家对经济的干预以及保护劳动者权益等主张，因而吸引了众多中下层选票。

透过表象，就深层次原因

而言，是在阿根廷盛行几十年的新自由主义再次破灭。在20世纪席卷拉美的债务危机影响下，阿根廷也未能幸免，不得不实行改革，在卡洛斯·梅内姆执政期间（1989年—1999年）实行了过度开放、极端的新自由主义改革。

首先是推崇完全的市场机制，强烈反对国家对经济的干预，背离阿根廷实际情况，采取了“休克疗法”，实行一系列开放政策，其中最引人关注的是实行全面的国有企业私有化政策。在私有化过程中，国有企业和自然资源大批落入外国资本手中。其次，梅内姆政府实行金融自由化政策，通过“紧急经济法”使外国资本享有国民待遇；通过资本交易自由化规定，使海外资本大量流入阿根廷。接着就是外资无孔不入，几乎控制了阿根廷的经济命脉。

市场原教旨主义的经济政策似乎缓解了阿根廷一时的经济困难，但却给阿根廷埋下更大危机的种子。伴随私有化和金融自由化而来的大量短期资本，具有很强的投机性和不稳定性。当21世纪的钟声敲响，新自由主义改革下的阿根廷却开始经历一场劫难，经济状况日益恶化，外储形势日益严重，最终陷入一场旷日持久的金融危机，并引发经济危机、政治危机和社会危机等连锁反应。这标志着梅内姆新自由主义改革的失败，阿根廷经济遭受重创，社会不仅没能取得预期目标，反而出现大倒退。

基什内尔夫妇执政后，阿根廷开始向左转，但马克里上台后全面否定了基什内尔的左翼政策，又开始“向右转”地实行自由主义经济政策，特别是对美元不加管控的自由主义政策，与30年前梅内姆时期的经济政策如出一辙。这恰是这次马克里和费尔南德斯政治较量的关键。费尔南德斯认为开放而不加管控的市场只会加剧阿根廷经济风险，为此他主张建立一套限制投资资本的法规。

新自由主义在阿根廷的制度幻灭给发展中国家带来重要启示。首先发展中国家要对开放的目的保持清醒认识。资本的开放和私有化固然可以给发展中国家带来潜在经济利益，但资本市场开放与经济成功之间不存在必然性。阿根廷一味把美元作为解决一切经济问题的利器，结果却付出了巨大代价，造成国家经济增长停滞甚至严重倒退。

其次，要根据本国利益需要和现实环境选择开放战略。阿根廷的实践经验为人们提供了反面教材。

第三，应强化国家在改革开放中的作用。不论推崇新自由主义的梅内姆，还是市场派的马克里，他们实行的开放政策都使政府丧失了国家控制经济的能力，在面对经济危机或衰退时软弱无力、束手无策。当然，阿根廷的现实也反映出完美的政府和完美的市场是不存在的，现实中既要有市场机制，也要强化国家对经济的干预，特别是在开放环境下，加强政府的管控能力才能避免潜在风险，保证国家经济稳定发展。▲

（作者是南开大学教授，中国拉丁美洲史研究会副理事长）