光缆线路工程概预算定额发展趋势研究

2019-10-29胡一飞中讯邮电咨询设计院有限公司郑州分公司河南郑州450007

邮电设计技术 2019年10期

胡一飞（中讯邮电咨询设计院有限公司郑州分公司，河南郑州 450007）

1 通信工程概预算定额发展历程

通信建设工程定额是通信行业主管部门对建设项目投资效益进行宏观调控和管理的重要手段，对合理有效控制工程建设投资、规范通信工程计价行为起到了积极的作用。随着通信技术的发展，通信定额的制定与修订经历了5个阶段。

第1 阶段（1985—1990 年），国家计委陆续颁发2册基础定额和《全国统一安装工程预算定额》（16 册），其中适用通信工程的第4册《通信设备安装工程》和第5 册《通信线路工程》，与1986 年原邮电部［1986］626号《通信建筑安装工程间接费定额及概预算编制办法》配合使用。

第2阶段（1990—1995年），邮部［1990］433号文颁布了《通信工程建设概算预算编制办法及费用定额》和《通信工程价款结算办法》，定额仍是第4册《通信设备安装工程》和第5册《通信线路工程》，费用定额与价款结算办法较前一阶段有较大改进。

第3阶段（1995—2008年），邮部［1995］626号文颁布了《通信建设工程概预算编制办法及费用定额》《通信建设工程价款结算办法》和《通信建设工程预算定额》，贯切了“量价分离”“技普分离”的原则，进一步改进了定额。其间1998年发布邮电部28号文，增补微控定向地下钻孔定额。

第4 阶段（2008—2017 年5 月），2008 年5 月，工信部规75 号文颁发了《通信建设工程预算编制办法》及相关定额的通知（下称75定额）；为了适应新的通信技术，2011 年增补《无源光网络（PON）等通信建设补充定额》；2014 年2 月增补《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程预算定额》。

第5 阶段（2017 年5 月至今），工信部通信［2016］451 号颁布《信息通信建设工程概预算编制规程》《信息通信建设工程费用定额》和《信息通信建设工程预算定额》（共五册）（下称451 定额），根据营改增政策，制定符合增值税制度的定额计价规则。

从以上5 个阶段可以看出，国家的整体经济发展水平、新的通信建设技术发展、国家政策等大环境的变化，推动了通信定额的适时修订和调整，从而保证了通信建设工程的造价得到合理的控制，保证了通信行业的正常发展。

2 光缆线路定额变化情况

2.1 451定额构成

451定额构成与75定额相比未做改变（见图1）。

图1 451定额组成

2.2 通信工程费用结构

与75 定额相比，451 定额通信工程总费用仍由4个部分组成：工程费、工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息。各部分费用组成见图2。

2.3 与75定额相比的变化

2.3.1 编制规程的变化

与75定额相比，概预算编制规程作了以下修订。

a）取消了与资质相关的要求。

b）扩大定额适用范围，纳入视频监控、智慧城市等信息工程以及铁塔基础等土建工程内容。

c）优化工程项目分类，增加单项工程内容；增加视频监控设备安装、铁塔安装、光纤到户分类，取消光中继站、光放设备安装分类。

d）调整表格结构，适应增值税表示需要，统一表格编号规则。

图2 通信建设单项工程费用组成

2.3.2 费用定额的变化

与75 定额相比，建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和销项税（75定额为税金）组成，主要变化为：

参照建设部44 号文件，结合信息通信工程实际，确定人工费单价如下：技工=114元，普工=61元。

规费：根据《中华人民共和国社会保险法》《关于调整工伤保险费率政策的通知》（人社部发［2015］71 号）文件规定，在社会保险费中增加工伤保险、生育保险项目。

税金：修改为销项税额，并修改定义为按国家税法规定应计入建筑安装工程造价的增值税销项税额。

新增了地方教育费附加税，并将城市维护建设税、教育费附加税、地方教育费附加税纳入企业管理费中。

机械、仪表台班单价：重新修订了机械、仪表台班单价。在75定额基础上对施工机械、仪表进行了修订（补充、删除），重新确定了施工机械原值价格。

措施项目费：将环境保护费与文明施工费合并，在文明施工费定义中加入环境保护内容；修改“特殊地区施工增加费”的定义，细化了特殊地区施工增加费和冬雨季施工增加费等计算规则。

建筑安装工程费变化对比见表1。

一个技工工日计算下来约276 元/工日（不含施工队伍调遣费），一个普工工日计算下来约147 元/工日，较2008 版的技工112 元/工日、普工44 元/工日有大幅度增加。

工程建设其他费中取消了“工程质量监督费”“工程定额测定费”“劳动安全卫生评价费”。根据《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格［2015］299号）、《关于印发〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉的通知》财企［2012］16号等文件，修改了工程建设其他费各项费用的定义及取费依据。

2.3.3 消耗量定额的变化

a）重新核算人工、机械、仪表、材料的消耗量。

b）细化、完善定额使用场景，提高子目适用性。

根据工程实际需要细化定额子目，使定额更加易用，将定额模块化，便于根据不同需求进行组价。本次定额修编共新增子目500多条，新增近30%。

对于通信线路工程预算定额来讲，451 定额最主要变化为：

a）减少了与光缆相关的子目人工工日、机械仪表台班；不再计取光缆接续车的机械台班。

b）新增子目52 条，主要包括单盘检验，机械开挖路面，敷设大芯数光缆，安装架空式、壁挂式光缆交接箱的相关定额。

c）涉及地下相对密闭空间的定额，增加了有毒有害气体检测、可燃气体检测的仪表使用台班。

d）直埋、立杆等动土的定额减少了硝铵炸药、火雷管和导火索材料。

e）涉及开挖部分如缆沟、立杆、拉线等，只按土质区分，不再考虑地形。

f）原架设吊线子目由按架设方式定义改为按不同材质杆路定义，便于理解和使用。