抚顺市非法营运三轮车治理问题研究

韩新月

摘 要：分析了抚顺的非法营运三轮车——“小凉快”问题的主要表现及难以解决的原因，并对“小凉快”问题的解决提出以“完善法制为根本、依法落实为关键、便捷交通为基础、解决就业为根源”为指导思想的对策和建议。

关键词：非法营运三轮车;抚顺;小凉快

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.079

非法营运三轮车问题表面上是个交通问题，实则与民生、环保、就业等问题密切相关。近年来从“锦州模式”到“铁岭模式”、“石家庄模式”，全国各地就解决非法营运三轮车的问题一直在不断探索。作为资源枯竭型城市，抚顺市在转型发展过程中资源日益衰减、生态日益恶化、失业率升高、经济发展滞后，涌现出大量俗称“小凉快”的非法营运电动三轮车。这一社会问题为抚顺市的交通安全、城市环境等带来严重影响，但在二十多年间政府的数次整治都未取得持久得到良好效果，成为“顽症”。

1 “小凉快”问题的主要表现

1.1 影响交通秩序

从事非法营运的“小凉快”，严重影响了正常的交通秩序。“小凉快”体积小、停放易，常在人流量大的路口随便停放，抢道占道，在车多路窄、交通拥挤，道路资源相对紧张的情况下，带来大面积拥堵，给交通增加了沉重的负担。

1.2 易造成交通事故

“小凉快”车主未经过交通安全法律、法规的学习和培训，对交通法规知之甚少，多数属无证驾驶，存在严重的交通安全隐患。日常生活中经常不遵守交通法规，闯红灯，走逆行，肆意掉头、停车，使其他车辆防不胜防，造成交通事故频发。加之“小凉快”车辆安全系数低，特别是在超速超员情况下，更易造成交通事故。

1.3 影响公共交通秩序

“小凉快”的大批量出现冲击了公交车、出租车市场。抚顺市的公交车数量及出租车数量都是交通局根据抚顺市的人口数量等依据而进行控制的。一方面“小凉快”的大批量出现在一定程度上抢占了公交车尤其是出租车辆的客源，影响到其生存;另一方面导致了出租车不愿前往“小凉快”车多的区域、拒载等现象。

1.4 污染城市环境

“小凉快”车辆因无供暖设备，每值冬天车主都会自行在车内安置炉子。经过加工的“小凉快”源源不断地排烟污染了大气，此外“小凉快”车主常讲燃烧的煤灰废料倒到停车地，污染了城市环境。

1.5 影响市容市貌

抚顺市是中国优秀旅游城市，然而“小凉快”车辆随处停放、堵塞道路、违法行驶、污染环境，这都在不同程度上影响着抚顺市的市容市貌，影响着市民、游客对本市的印象。

1.6 影响政府公信力

“小凉快”车主多是社会弱势群体，在政府治理过程中，常以家庭困难、残疾人等种种理由影响民警正常执法，且若处理不好，极易引发上访或群体性事件。此外由于非法营运电动三轮车没有办理机动车辆保险和“交强险”，部分车主往往在发生交通事故后由于没有理赔能力而造成逃逸或拖欠赔款现象，使得受害方极易投诉上访，由此降低了政府公信力。

2 “小凉快”问题难以解决的原因分析

“小凉快”对交通安全、城市環境、出租行业等造成负面影响，但经政府部门数次整治，“小凉快”问题仍然未得到解决。本文将“小凉快”问题难以解决的原因归结如下。

2.1 法律漏洞、执法不严

“小凉快”问题难以解决的关键在于治理缺少明确的法律法规依据及牵头主管部门，现行政府单位分工不明，无法可依，执法力度不够。现在仅能根据《中华人民共和国道路交通安全法》《抚顺市道路运输管理条例》等有关规定，对其进行说服教育和给予少量罚款等处罚，对“小凉快”的管治执法依据不充分致使治理成效很不明显。“小凉快”因未列入国家发改委公布的《车辆生产企业及产品公告》，没有相应的国家技术标准，不符合国家相关安全规范和营运车辆条件，按照《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国道路运输条例》有关规定，不能办理经营登记和相关营运手续来客运经营。在现行“小凉快”问题的治理过程中，缺少专门负责部门来整合资源、宏观监控。各部门在行政中，综合无法可依与缺少主人翁意识等原因，“睁一只眼闭一只眼”及“推诿”现象严重，纵容了“小凉快”问题的发展。

2.2 下岗人群再就业问题严重

抚顺市作为国有大中型企业经济为主的资源衰竭型城市，全市近70万名员工中，70%集中在煤炭、化工、冶炼、机械等重工业行业。随着抚顺市各大煤矿资源的用尽和关闭、国有企业内部改革裁员、企业倒闭等，出现了大量的“大集体”下岗工人。然而，下岗职工再就业的情况并不乐观。根据2009年社科院关于抚顺市下岗职工的调查，有70%的下岗职工下岗后曾到劳动部门或下岗再就业中心登记求职，但被有关部门安排了工作只占40%，且仅有31%下岗职工接受。究其原因主要有新的工作单位收入水平太低，无法满足生活所需;离家太远、交通不便利;专业不对口、没有兴趣。下岗职工新工作的供给量本身就比较小，加之各种条件不好，使得再就业一直是政府以及下岗职工个人最棘手的问题。因而，很多下岗职工选择了开“小凉快”来维持生计。

2.3 “小凉快”本身入行门槛低

“小凉快”上路没有必须有驾照的硬性要求，也无需办理任何牌照与手续，买了车就可以开，相对其他运营车辆运营成本很低。此外，“小凉快”购置成本大致在一万块钱左右，加之“小凉快”是三轮电动车，日常驾驶只须充电而不需要加油，也降低了很多运营成本。“小凉快”的零门槛、低投入导致其成为失业人群的较优选择。

2.4 公共交通不够便捷方便

公交车、出租车搭乘不便是“小凉快”得以存在的很重要的原因。从线路方面来说，公交线路只分布于大的街道，与市民的居住点与常去点都有步行间隙。出租车的数量虽说在得到规划，但在实际载客中不同地区的出租车数量不同，如在望花区打车就比较不容易。从时间方面来说，公交车与出租车的乘坐都需要的乘客等待，且有些出租车还有拒载等现象。从乘坐条件上来说，公交车价格便宜但较拥挤，出租车舒适但价高。综合下来，“小凉快”随处可见、不拒载、直达目的地、价格便宜的特性导致2-4人、近距离出门的人群乐于乘坐。