卷烟打假打私经费使用管理质量控制研究

摘 要：卷烟打假打私是打击烟草非法贸易的重要举措。卷烟打假打私经费是确保打假打私工作有效开展的必要保障。据此，主要对卷烟打假打私经费的内涵以及经费使用管理的基本原则进行阐述，并就如何对卷烟打假打私经费使用管理进行质量控制提出合理化建议。

关键词：卷烟打假打私;经费;效益原则;质量控制;对策

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.070

1 引言

卷烟打假打私是我国烟草专卖法及其实施条例赋予各级烟草专卖行政主管部门的法定职权，也是我国全面履行《世界卫生组织烟草控制框架公约》的庄严承诺。《中华人民共和国烟草专卖法》第十九条规定：禁止生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条规定：任何单位和个人不得销售非法生产的烟草制品。《世界卫生组织烟草控制框架公约》第15条第4款（b）项规定：为消除烟草制品非法贸易，每一缔约方应当制定或加强立法，通过适当的处罚和补救措施，打击包括假冒和走私卷烟在内的烟草制品非法贸易。卷烟打假打私经费是开展打假打私工作的必要保障措施，对如何有效提升的经费使用管理质量进行研究，具有非常重要的现实意义。

2 卷烟打假打私经费概述

卷烟打假打私经费是烟草专卖行政主管部门用于组织开展打击非法倒买倒卖走私卷烟和打击生产、销售假冒伪劣卷烟、雪茄烟以及为实施生产、销售假冒伪劣卷烟提供烟草专用机械、原辅材料、制假生产技术、生产经营场所、运输等工作的专项费用，具体包括举报费、检验检测取证费、宣传费等费用。我国政府高度重视卷烟打假打私工作。据统计，2018年全国共查处案值5万元以上假烟案件9100起，同比增长52.2%;查获假烟40.1万件（50条/件），同比增长41.5%;查获走私烟15.2万件，同比增长19.8%;查获走私新型烟草制品数量4406件;依法拘留7353人，追究刑事责任3220人。我国卷烟市场净化率长期保持在96%以上，在全球处于领先水平。这些成果的取得，离不开卷烟打假打私经费的保障，如2000年全国就投入打假经费3亿元。一方面，卷烟打假打私经费有效调动了社会各界参与打假打私的积极性、主动性，形成了良好的外部环境和社会舆论氛围。另一方面，面对数额庞大的经费投入，在确保规范的前提下，如何能够有效提高经费使用管理质量，促进卷烟打假打私工作深入开展，是烟草专卖行政主管部门面对的一个重大课题。

3 卷烟打假打私经费使用管理的基本原则

卷烟打假打私经费的使用管理应当遵循的“效益原则”，就是要以最合理、最高效的经费投入来实现打假打私成果的最大化、最优化。“效益原则”可以从两个方面来理解。一方面，卷烟打假打私经费投入并不是越多越好，或者越少越少，应当充分考虑“投入产出比”，也就是要在充分保障打假打私工作正常开展，实现烟草专卖行政管理目标的前提下，努力实现经费使用管理过程最规范、成本最适中、成效最明显。另一方面，相比于通常意义上的烟草专卖行政执法行为，卷烟打假打私经费作为行业专款专用的费用支出，其使用管理既要符合烟草专卖法律法规以及相关制度要求，也要符合中央八项规定、国家有关财经纪律等行为准则，其工作标准和工作要求更加严格、规范。

4 卷烟打假打私经费使用管理质量控制的相关对策

质量（Quality）也叫品质，是指事物的特征和品性，可以用来衡量产品或服务能否满足需求，是否安全可靠，是否功能完备。质量控制是为使产品或服务达到质量要求而采取的技术措施和管理措施方面的活动。对卷烟打假打私经费使用管理进行质量控制，就是要科学、规范、合理的使用管理经费，推动持续改善，不断提升使用效能，实现打假打私工作目标。借鉴质量管理理论的“三阶段控制原理”，即：事前控制、事中控制、事后控制构成了质量控制的系统过程。对卷烟打假打私经费的使用管理进行质量控制，可以采取以下对策。

4.1 加强事前控制，充分发挥制度的导向性、约束性作用

邓小平同志有一句名言：好的制度能让坏人干不了坏事，不好的制度，能让好人变坏。这句话精辟指出了制度建设的重要性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无偿充分做好事，甚至会走向反面。做好卷烟打假打私经费使用管理的事前控制，就是要加强制度建设，统一支付范围，统一奖励标准，统一支付手续，统一审批程序，使得经费使用管理有章可循、有规可依、有据可查。重点把握好以下两方面的内容。

4.1.1 發挥好制度的导向性、激励性作用

卷烟打假打私经费的一个重要作用就是要充分调动社会各界支持、配合、参与卷烟打假打私工作的积极性，形成“打假打私、人人有责”的社会氛围，这就需要发挥好经费保障的导向性、激励性作用。以举报费为例，可以针对卷烟打假打私面临的新形势、新要求以及热点、难点问题，有针对性的制定举报奖励标准。例如，针对当前涉烟违法行为特点，对铲除生产制造假烟窝点、在物流寄递环节查获的假烟走私烟以及查获走私的加热不燃烧新型烟草制品等工作能够提供有效线索，协助执法部门破获案件的举报人，可以适当加大奖励力度，提高举报的积极性、主动性，使卷烟打假打私工作事半功倍。

4.1.2 发挥好制度的规范性、约束性作用

现代社会风险无处不在，风险防控是一项系统工程。卷烟打假打私经费的使用管理涉及预算管理、案件查办、材料审核、费用支付、整理归档等多个节点和流程，专卖、法制、财务、审计、监察等多个部门都要参与其中。烟草专卖行政主管部门应当对卷烟打假打私经费使用管理全过程所面临的风险点进行全面、细致的排查、梳理，对风险发生的可能性、可能涉及的工作环节和岗位、风险造成损失的范围与程度进行精准评估，并根据风险评估的结果，制定风险预警、应急处置机制等机制，最终明确哪些事情可以做、谁来做、如何做，哪些事情不能做、要承担什么责任，有效防范风险发生。

4.2 加强事中控制，提升经费使用管理工作质量

对卷烟打假打私经费使用管理的事中控制主要是对案件办理和经费办理的全过程进行控制，通过规范案件办理、提高经费办理效率来提升工作质量。

4.2.1 严格审核把关，确保案件真实有效

案件办理是卷烟打假打私经费使用管理的前提和基础，只有查获实实在在的涉及假烟走私烟的违法案件，才有可能启动后续经费办理的工作。烟草专卖行政主管部门必须要加强对案件真实性的审核把关。例如对于根据举报线索查获的假烟案件，应当对假烟的质量进行仔细甄别，如果查获的假烟存在烟丝发黑发霉、仿真性非常低、已经丧失吸食价值等异常情况，就需要对案件以及举报人情况进行深入调查，确定是否存在骗取举报费的行为。如果烟草专卖执法人员采取弄虚作假、编造事实等手段，骗取、套取举报费，情节严重的将会构成贪污罪 、滥用职权罪。如果烟草系统外人员采取弄虚作假、编造事实等手段，骗取、套取举报费，情节严重的将会构成诈骗罪。因此，烟草专卖行政主管部门对于可能产生经费支出的案件，应当从案件基本情况（如案件查获时间、地点、案值等等）、涉案物品性质、举报人信息等多个维度进行审核把关，防止骗取、套取费用情形的发生。

4.2.2 打造“互联网+经费管理”平台，提高经费办理工作质量

“互联网+”主要是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展形态。传统的经费办理工作流程通常以纸质材料传递、人工“跑腿”办理为主，各类经费报表、台账等资料均需要手工汇总、填写，人力、物力消耗较大，工作效率较低。笔者认为，可以通过开发“互联网+经费管理”的信息化管理平台，来提升经费办理工作质量，主要实现以下功能：一是实现经费办理的“无纸化办公”、“零跑腿办公”，“移动办公”，经费办理涉及的各种表单、报表、台账等文书全部由系统生成，所需要的证明文书一次性上传系统，各个部门审核或各级领导审批意见全部在网上办理或通过移动端办理。二是实现经费的高效办理。在系统内设定各类经费不同的计提方式、办理时限、审核要求等内容，设置相应的提醒、预警等功能，有效防止超标准计提、逾期支付等不规范行为的发生。三是实现业务财务一体化。将信息化管理平台与财务系统对接，打破财务与业务信息壁垒，实现财务直接提取经费办理各环节数据，实现财务部门对经费办理全过程的监控，及时反馈信息，促进经费办理规范有序。

4.3 加强事后控制，推动经费使用管理质量持续提升

4.3.1 加强对经费使用效率的分析研究

卷烟打假打私经费的使用情况与烟草专卖行政主管部门查获的卷烟涉假涉私案件密切相关，经费投入的总量以及各类经费投入所占的比重，能够反映出查获案件的特征，也在一定程度上反映了办案水平和力度。因此，烟草专卖行政主管部门应当加强对卷烟打假打私经费使用效果的分析，可以从查获违法卷烟的性质、数量、案值，案件查获的环节、渠道，当事人受处罚情况等多个维度，对案件查处与经费投入、办案成本与办案效果等内容进行分析研究，分析经费投入与产出的打假打私成果之间的关系，使各级领导能够及时掌握卷烟打假打私的新形势、新特点，为科学决策提供有效依据。同时，还可以通过科学设定经费使用效率评价指标，对烟草专卖行政主管部门卷烟打假打私经费使用情况进行比较、评估，找出工作中的薄弱环节加以改进。

4.3.2 加强对经费使用管理情况的监督检查

对于卷烟打假打私经费使用管理情况的监督检查，应当在做好日常的检查、考核、监督工作的基础上，着重发挥好“审计监督”的作用。审计部门是企业的“经济卫士”、“第三只眼睛”。烟草专卖行政主管部门应当定期安排审计部门牵头组织专卖、财务、法制、监察等部门成立专项检查组，对卷烟打假打私经费使用管理工作涉及的案件查处、案卷制作、涉案物品管理以及经费申报、审批、支付等关键环节进行全过程、全方位的检查，实现审计“全覆盖”，坚决杜绝冒领、骗取、套取经费等违法违规行为，对于发现的不规范行为，要依法依规进行严肃问责和处理。

5 结語

对于卷烟打假打私经费的事前、事中、事后控制并不是孤立的，而是相互联系，构成一个有机的整体，是PDCA循环的具体化，并在每一循环中不断提高，实现质量管理的持续改进。因此，做好卷烟打假打私经费使用管理的事前、事中、事后控制，能够有效提升工作质量，防范风险，更好的保障卷烟打假打私工作开展，更好的维护国家利益、消费者合法权益，也符合新时代烟草行业迈向高质量发展的迫切需要。

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