生态资产评估研究

郑治豪

摘 要：以陕西省宁陕县的生态资产为对象，首先阐释生态资产的重要意义;随后介绍生态资产评估学科的沿革;再用现有的生态资产评估理论，对宁陕县的生态资产进行实地调研，并进行总结，表达对该学科的未来愿景。

关键词：生态资产;可持续发展;生态资产评估

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.050

1 背景介绍

21世纪，中国的发展面临诸多挑战。上世纪以来，环境危机日益显露，人们意识到经济发展的代价是对生态系统的破坏。党的十六大以来，人与自然和谐发展的观念已深入人心，成为人类发展的共同基调。

1.1 生态资产必须得到重视

（1）生态是经济发展的必要前提和保证。

生态资产的意义不限于环境保护，更是对一个社会运作情况的综合反映，从生态指标反映出人类社会的运行情况。西方国家已将生态指标作为制度与政策评价的指标之一。保护生态能够为社会发展提供物质前提，但片面追求经济而忽视生态，将导致社会危机。

（2）生态资产是一项极具开发空间的“蓝海地带”。

随着生态保护意识增强，自然资源成为重要的发展空间。根据生态资产评估观点，自然资源具有经济价值和生态价值。鉴于我国目前生态开发意识淡薄，急需一批生态资产开发试验区，形成以生态资产为核心的经济体系，发挥模范作用。

（3）生态资产是众多地区实现经济发展的重要渠道。

我国各地区发展极不均衡，如要实现全面小康的宏大目标，必须从生态资产方面寻找思路。已有研究表明，破坏生态资源，进行工业开发，不仅难以促进经济，反而会对生态系统造成永久破坏。因此，生态资产必然成为国家战略的焦点，成为各地发展经济的制胜法宝。

1.2 生态资产学科发展历史沿革

现代经济学对资本的认知起源于1776年亚当·斯密的《国富论》，但自然资源并没有在当时得到重视。1931年，美国经济学家Hoteling区分了可再生资源与不可再生资源，首次表明自然资源的珍惜价值。1973年，斯坦福大学教授Holdren和Ehrlich指出：企图以其他手段代替已丧失的自然功能的尝试是昂贵的，且从长远来看是失败的。1993年，联合国公布“环境与经济综合核算体系”，首次单独核算自然资源的经济价值。1997年，由Daily主编的《自然的服务——社会对自然生态系统的依赖》等，标志着生态资产正逐渐成为研究热点。

1.3 中国的生态资产开发保护政策

在国内，环境问题得到高度重视。2002年，党的十六大指出，要走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。2007年，生态文明被定为全面建设小康社会的重要目标。2013年，十八届三中全会提出建立生态环境损坏责任的领导干部终身追责制度。表明生态资产保护已从民间观念上升为国家意志，为生态文明发展提供了制度保障。

2 生态资产评估理论基础

2.1 资产评估基本方法

资产评估，是对标的资产在特定状态、用途下的价值进行评估的过程。三种最基本的方法为：成本法：从待评估資产在评估基准日的重置成本中减去已发生的价值损耗;市场法：以同期可参考的市场价格，调整后作为标准价格;收益法：通过估算被评估资产预期收益，折现以确定现时价值。现实中，三种方法互为补充。

2.2 生态资产评估与传统资产评估的区别

（1） 特殊性质。

评估生态资产价值时，需同时考虑经济价值和生态价值。如森林资源，其经济价值为木材、林产等经济物品，但其生态价值包括：防风固沙、净化空气、涵养水源等。因此，评估时必须明确其价值类型，区分经济价值与生态价值。另外，评估者需要在经济价值和生态价值间进行取舍，二者不能出现过度脱钩，否则将导致部分老少边穷地区以生态价值为由进行漫天要价。因此，生态资产评估必须考虑全面、计算精确。

（2） 特殊方法。

传统资产评估常采用实地勘察法，即前往资产所在地进行考察，以确保结论真实。但对于生态资产，在概念界定、实地考察、市场询价等方面均存在较大障碍，如森林资源：森林的品种、面积、等级如何界定？人工投入与维护信息如何获取？市场价格是否适用？都对评估工作提出了严苛挑战，评估者只有采用更科学的技术手段（如GIS信息系统）来解决这类问题。

（3）特殊要素。

生态资产的重要性质之一，是对其所处生态系统的价值。如现实中的动物保护区，四川卧龙大熊猫基地，其价值必然远超其他地区同类型林地所具有的生态价值。因此，评估时必须考虑该地区的特殊价值要素，如濒危动植物等，如此得出的评估价值不仅更精确，还具有强烈的社会意义。

2.3 现有的生态资产评估方法

本文借鉴《青海省生态资产评估》（黄桂林、唐小平，2016）中的有关方法，参考了生态过程模型、生态位模型等研究成果。生态过程模型，即模拟生态系统物质与能量循环过程，测定区域内自然资源的分布，构建区域生态的总体特征。生态位模型，是对野生动植物的位置分布进行模拟，规划出最适于繁衍的区域。在没有外界约束的情况下，一个物种会尽量扩散，直到接近均匀分布，生态位模型即利用这一点，通过地区主要物质的分布格局，计算出最大化的生态资产价值。

3 宁陕县生态资产介绍

3.1 宁陕县宏观特征概括

宁陕县位于陕西省南部。该县人口7.4万，总面积36.67万公顷，林地面积为32.58万公顷，森林覆盖率达陕西省标准3倍，全国平均标准6倍。山林资源是宁陕居民的永恒话题，经过漫长的经营与积累，当地居民已探索出了与资产和谐共处的秘诀，本文因此选择宁陕县为生态资产评估的实践地点。

3.2 宁陕县的生态地位

宁陕县位于接近长江流域的陕西南部，坐拥秦岭、终南山等天然生态屏障，森林资源的分布尤其丰富，全县涵盖了山林、湿地、河流等自然资源，是陕西省生态资源分布最集中、种类最全面的地区之一。同时，宁陕县地处中国地形东西部、气候南北部交界带，由于具有丰富的森林和湿地，其温暖湿润的自然条件与北方干旱、沙尘为主的环境特征形成鲜明对比。因此，应以该县为蓝本，探索生态资产的治理方式，回应国家治理西部生态的宏观布局。另外，评估生态资产时，不应忽视宁陕县至今仍作为国家贫困县的事实，利用生态资源实现脱贫，成了决策者必须正视的问题。在中国，有数百个县市面临相同的发展瓶颈，该县正是在探索一条可在全国范围实现生态脱贫的路径，有极大的政策意义。

4 宁陕县生态资产评估的方法与结果

4.1 水质量评估

以宁陕县长安河为样本，监测对象为河流断面中含有的高锰酸盐、化学需氧量、氨氮等。高锰酸盐为处理水样时所消耗的氧化剂用量;化学需氧量为水样中还原性物质的量;氨氮为水中溶解的氨气与游离的铵根离子，结果如表1。

4.2 空气质量评估

空气质量研究指标包括：空气质量指数、每月空气质量优良天数、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧等。结果如表2。

4.3 森林资产评估及生态资产价值量评估

5 对宁陕县生态资产评估的结论与建议

如前所述，宁陕县生态资源具有重要的价值。本轮生态资产评估得出：该县的生态价值达到了其全年经济总产值的4倍，肯定了该縣在生态资产领域具有的优势，为全国的生态资源开发提供了蓝本。

同时本文指出：实现社会发展不能一蹴而就，必须依赖经济、文化等因素的协调。现实中，确定社会矛盾是一个困难的问题，各种复杂因素使决策者难以找到切入点。因此，本文倡导从环境矛盾解决社会矛盾。环境因素与日常生活紧密相关，涵盖了人地矛盾、就业与失业、产业结构不协调等问题，决策者在解决环境问题时，顾虑更少、见效更快，确保生态效益的同时缓和社会矛盾。在当前社会矛盾不断暴露的状况下，这种全新的思路往往能带来意想不到的效果。生态资产教导我们用可持续发展的观念，追求长远的社会效益。我国应当将这一理论发扬光大，融入社会文化中，对各项社会要素进行全面的考虑，促成我国决策制定机制的进一步完善，实现中华民族的伟大复兴。

参考文献

[1]黄桂林，唐小平，侯盟，等.青海省生态资产评估[M].北京：中国林业出版社，2017.

[2]戴波.生态资产评估研究综述[J].云南大学发展研究院，2016，（11）.

[3]蒋菊生.生态资产评估与可持续发展[J].中国科学院生态环境研究中心系统生态开放实验室，2001，（9）.

[4]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014，（6）.