集装箱港口基础设施PPP模式收益问题分析

陈都 杨雯舒

摘 要：集装箱港口基础设施的投资运营水平，直接影响到贸易物流效率和商品成本，是决定一国或地区贸易竞争力的关键因素之一。就传统而言，我国集装港口基础设施的投资运营主要是由地方政府承担，由于许多地区的地方政府财力十分有限，没有能力投入充足的资金进行集装箱港口基础设施的建设，因而无法满足区域贸易发展对集装箱港口基础设施的日益增长的需求。提出可以在集装箱港口基础设施投资运营中引入PPP模式，并且集中分析了集装箱港口PPP模式项目的收益来源。

关键词：集装箱港口;PPP;投资建设;收益

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.048

集装箱运输作为一种高效率和高效益的运输方式，已遍及世界上所有港口城市，然而巨大的投资额和不断增加的运营成本给我国集装箱港口开发运营带了不小的挑战。由地方政府主导的集装箱港口传统建设模式，使许多地区的地方政府承受着巨大的财政压力，为了缓解地方政府的财政压力、提高集装箱港口的运营效率、降低集装箱港口的运营成本，急需探索引入新的集装箱港口基础设施投资运营模式。

1 PPP模式在集装箱港口投资运营中的适用性

与传统的集装箱港口基础设施投资运营模式相比，将PPP模式引入集装箱港口投资运营，主要具有以下几点优势。

1.1 缓解地方政府财政压力、降低地方政府财政风险

随着国际贸易的快速发展，拥有水路航运条件的港口城市出于发展区域贸易、拉动地区经济增长的目的，都对集装箱港口基础设施建设极为关注。就传统而言，我国集装港口基础设施的投资运营主要是由地方政府承担，但是港口基础设施的巨大投资金额，可能给地方政府造成严重的财政负担，加剧地方政府的财政风险。PPP模式可以将社会资金引入集装箱港口基础设施的投资运营，在一定程度上弥补地区集装箱港口基础设施建设资金缺口，从而十分有助于缓解地方政府财政压力、降低地方政府财政风险。

1.2 以项目为主体融资、降低项目投资成本

主要是根据集装箱港口的预期收益、成本和政府的支持力度来决定融资，投资人能在项目的开始阶段预判未来的收益和可能出现的风险，这就降低了收益的不确定性，从而减少了双方在融资过程中承担的成本压力。集装箱港口的直接收益是偿还贷款的资金来源，政府提供的政策支持和资金补助是贷款的主要保证条件。

1.3 有效分散风险、增加利润

多个私人企业作为参与主体，原本由政府承担的系统风险，通过特许经营和承包合同转变为双方共同承担的形式，有效地分散因建设周期长、需求量大、收益不确定而造成的风险。

1.4 为私营企业带来新的投资机会

政府发挥公共部门的优势，对私营企业给予政策上的支持，比如：税收优惠、贷款补助、土地划归等，保证私营企业获得最大的收益，正是因为在低风险的情况下看到了可观的收益，私人企业的积极性被激发，更加致力于建设公益性的项目，为社会和国民带来福利。

2 PPP项目的主要收益模式分析

PPP模式的成功实施要求公私合作双方以伙伴思维思考问题，公私双方应该摒弃对抗思维，相互尊重、积极合作共同参与项目的投资、建设、运营，因此，如何在提高公共产品和公共服务的供给水平和供给质量的同时，保证社会资本得到应该获取的收益，是公私双方必须共同面对的核心问题。PPP的盈利模式交易行为背后隐藏着价值交换，总体来说，PPP项目的主要收益模式包括：收益结构优化、成本结构优化、目标利润稳定。

2.1 收益结构优化

（1）捆绑私人产品，增加项目收益。

当PPP模式下这个项目属于非经营性或者准经营性是，可以在这个公共项目或服务中提供其他的私人产品，以克服项目收益不足的问题。以澳大利亚墨尔本会议中心为例，为了实现项目的可经营性，公司双方一致同意了扩充性商业开发计划，在会议中心建设商业区、餐厅及五星级的酒店，通过经济带动效应，提高项目的经济收益水平。

（2）冠名公众产品，提高社会资本声誉。

对于社会资本而言，不仅可以通过增加货币收益来提高自身的价值，还可以通過提高知名度的方式获得一种无形效益。丰田汽车就十分热衷于这种盈利模式，丰田汽车公司负责了 NBA 球队休斯敦火箭队的主场——丰田中心球馆的投融资建设与维护，但是并不负责运营，它通过冠名的方式，吸引前来观看的国内外游客购买汽车，提高了自己产品的知名度。

2.2 成本结构优化

（1）集成融资模式，分摊建设投资。

对于建设期投资规模较大、运营期收费不足的公共项目，可以对其部分工程实行PPP模式，可以降低因项目可能的损失而带来的预期风险。例如北京地铁4号线的全部建设内容划分为土建和设备购买两部分，北京市政府仅将占比30%的设备购买交给社会资本投资。

（2）开发新产品，降低运营成本。

运用PPP模式不仅是要缓解地方的财政压力，更是要借助私人企业的科技创新来提高项目运营的效率，因此，私人企业在建设项目时，应该充分发挥自身的优势，积极创新，努力开发新产品，从而不断降低其运营成本，增加项目收益能力。

2.3 目标利润稳定

捆绑盈亏状况不同的项目，可在一定程度上保证社会资本所获利润的可持续性。不管是公共基础设施还是公共事业，都有资金流入较充裕的项目和资金流入不足的项目之别，资金流入较充裕的部门对社会资本具有较大的吸引力，为了吸引社会资本进入更为广泛的公共基础设施和公用事业领域，政府可以将盈亏状况不同的项目捆绑，实行“以丰养歉”，具体形式既可以采取同类项目的捆绑，也可以采取将不同性质的项目和产品打包。例如，国投北疆发电厂将盈利性差的海水淡化工程与盈利性较好的发电工程捆绑，用收益性较好的发电工程获得的收益来弥补盈利性较差的海水淡化工程。

3 PPP模式下集装箱港口的收益来源

3.1 消费者向集装箱港口直接付费

集装箱港口的装卸业务是其收益的重要来源，码头装卸业务的毛利润率都比较高，例如2017年，天津港是43.7%，唐山港是48.5%，广州港是39.4%，这表明主营业务获得的利润是集装箱港口收益的直接来源。装卸业务类型可以分为大宗散货和集装箱，集装箱港口通过提供装卸、仓储、运输等向委托商收取费用;开展代理、理货、中转、水路客运等，向大型的船运公司、运输机构收取一定的费用。此外，目前港口的盈利模式也已由过去单纯依赖装卸收费转向提供全面的供应链服务来增加收入，具体而言，以集装箱港口运营商为核心，将供应商（装卸、加工、运输）和客户（供应商和船公司）结合起来，形成一个完成的供应链体系，集装箱港口运营商通过一系列的服务，向供应链上的每个群体收取费用。

3.2 政府补贴

在集装箱港口PPP模式中，政府在港口投资、建设、运营中扮演着极为重要的角色。它的作用表现在多个方面。首先，它作为项目的发起人，对整个港口起监督管理作用，根据市场的变化，对港口服务定价提供指导。其次，政府也是整个项目的参与者，社会资本作为主要投资人，负责港口的运营和管理，政府是其背后主要的资金支持者，在港口运营收益无法补偿运营成本的情况下，政府可提供相当数量的财政补贴和贷款补助，弥补港口运营的财务赤字，使港口运营重新走上盈利阶段，同时保证项目的公益性与收益性。

3.3 开发副产品，弥补收益不足

PPP项目公司可以在保证投入充足资源保证公共服务供给水平的前提下，投入一部分资源用于开发具有更强盈利性的副产品。若采取多元化的战略，港口可以同时经营两种以上的经济用途不同的产品和服务，对于集装箱港口而言，多元化战略主要反映在港口可充分利用资源为客户提高多元化的服务，以满足客户的多元化需求，增加集装箱港口自身的收益。

（1）为客户提供多元化的服务。

集装箱港口为客户提供诸如洗箱、验箱、订箱号、验封等一系列延伸服务，集装箱港口PPP项目公司向客户收取一定数目的服务费。这样不仅提升了客户的满意度，而且增强了集装箱港口的市场竞争力，有助于开拓客户市场，从而有效增加集装箱港口的收益。

（2）全面充分利用港口资源。

集装箱港口的主营业务是运输和服务，在主营业务的基础上，集装箱港口可以合理应用富余的资源，包括富余的泊位数量、堆场及人力，集装箱港口PPP项目公司可以通过将富余的泊位出租、堆场和大型机械设备的租借等方式，使集装箱港口全部资源得到最优化配置和充分利用，从而提高集装箱港口PPP项目的投资回报率。

3.4 适当配套资源开发权，增加港口收益

地方政府可对集装箱港口PPP项目采取附加补偿的方式，将港口周边一定数量的资源如土地、旅游的开发权出让给集装箱港口PPP项目公司，对集装箱港口PPP项目公司适当配套相关资源开发权，确保社会资本投资者能够获得可观的回报，调动社会资本建设集装箱港口基础设施的积极性。

（1）土地资源开发权。

以香港地铁的建设模式为例子，它的盈利模式可以概括为“交通业+地产商业”的组合，地铁的建设和周围地产商业的开发同步进行，从港铁的收益来源可以看出，由地产商业开发带来的收入占总收入的50%以上，正因为如此，香港地铁成了全世界盈利情况最理想的地铁公司之一。借鉴港铁的收益模式，政府也可以将集装箱港口周边的土地资源无偿或以优惠价格转让给集装箱港口PPP项目公司，由其负责进行商业区或者住宅区的建设，发展港口区域地产商业，使港口建设和商业区、高档住宅区建设同步发展，借助商业区带来的经济效应和顾客群体，带动周围商业区的发展和住宅区房价、地价的提升，一旦形成这样的良性循环，既可增加地方政府财政收入，也可提高社会资本的投资收益率。

（2）旅游资源开发权。

随着国民收入的提高和人均幸福指数的上升，越来越多的人选择节假旅游，近年来我国的旅游业发展速度很快，其中邮轮旅游和港口旅游等新兴旅游业态都方兴未艾。旅游业对于港口城市的建设和经济发展有着重要的现实意义，数据显示，旅游业已逐渐成为许多港口城市地方政府的重要财源。新加坡的著名旅游景点——克拉码头就是一个港口旅游开发的经典之作，克拉码头位置处于新加坡河畔，这里在历史上曾经是用来卸货的一个小码头，后来在新加坡政府的主导和推动下，对这个码头进行了商业综合开发，将其打造成集購物，饮食，娱乐于一体的娱乐天堂。经过开发后，这个老码头面目一新，成了新加坡最受外国游客青睐的旅游景点之一，码头附近经营着数百家商店、餐厅、酒吧和娱乐场所，2008年还在码头湖畔建造了高达165米的摩天轮，游客既可在此一边享用美酒美食一边欣赏摇滚音乐、布鲁斯音乐、爵士音乐的精彩现场表演，也可从克拉码头乘游船近距离欣赏滨海艺术中心、鱼尾狮像、摩天轮。我们可以借鉴新加坡克拉码头的开发经验，地方政府可以对集装箱港口PPP项目公司授予港口周边地区的旅游开发权，特许其在集装箱港口周围建设旅游项目，利用港口的优越地理位置、优质自然风光资源、独有文化背景及历史意义，使港口成为旅游胜地和邮轮港口的经停站，将其打造成一个旅游港城，这样不仅提高了港口的知名度，且可吸引越来越多的社会资本参与港口开发。港口PPP项目公司不仅可对邮轮收费，从而增加港口的直接运营收益，而且通过带动港城的游览、购物、娱乐消费的上升，可使社会资本投资者获得大量商业开发收益及巨大的资本利得。

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