城市道路交通系统的应急交通组织分析

田晓春 方艳球 林羽

摘  要：城市道路交通系统负责规划和建设城市交通系统，城市道路交通系统具有开放性和复杂性等特征，这也加大了建设城市道路交通系统的难度。文章主要论述了城市道路交通系统的应急交通组织，对于实施城市道路交通系统应急交通组织提出针对性的建议，充分发挥出城市道路交通系统的作用，为和谐社会的发展奠定建设的基础。

关键词：城市道路交通系统;紧急事件;应急交通组织;实施方案

中图分类号：U491        文獻标志码：A 文章编号：2095-2945（2019）26-0051-02

Abstract： Urban road traffic system is responsible for the planning and construction of urban traffic system， and with the characteristics of openness and complexity， there is also the difficulty of its construction. This paper mainly discusses the emergency traffic organization of urban road traffic system， and puts forward some suggestions for the implementation of emergency traffic organization of urban road traffic system， so as to give full play to the role of urban road traffic system and lay the foundation for the development of a harmonious society.

Keywords： urban road traffic system; emergency; emergency traffic organization; implementation plan

城市道路交通系统具有开放性和不确定性，城市道路交通系统涉及到非常多的影响因素，包含内容也十分广泛，具有各类形式的子系统，一些重大紧急事件很容易影响到城市道路交通系统的落实，某些事件还会带来巨大的经济损失和人员伤亡。我国人口众多，很容易发生各类自然灾害，这也突出了城市交通需求和交通供给的矛盾，此外我国交通管理水平也比较落后，面对重大紧急事件，无法发挥出城市道路交通系统的作用，因此需要研究城市道路交通系统的应急交通系统，确定应急对象和交通需求，尽量降低紧急事件的负面影响，保障城市道路交通系统的稳定运行。

1 概述城市道路交通系统的应急交通组织

交通组织指的是交通的流量组织和流向组织等，应急交通组织和普通的交通组织具有很大的不同，在发生了非常态事件之后，需要维持交通系统的正常运行，并且配合其它系统部门的工作，利用可用交通空间，以城市交通需求为基础，建立临时性交通组织。应急交通组织具有时间性和对象性以及高效性等特点。城市人口、经济、文化等方面具备开放性和复杂性等特征，这样也加大了非常态事件的影响程度，因此城市道路交通系统的应急交通组织是非常重要的，应急交通组织需要规划和管理城市基本运行。

发生新常态事件之后，会损毁一部分交通设施，利用应急交通组织，需要满足非常态下的交通需求，避免非常态事件严重影响到城市生产和生活活动，提高城市道路交通系统的可靠性。在应急交通组织管理过程中，可以利用冗余设计思想，提高路网总体可靠性，实现城市道路之间的功能转化，科学的分配交通负荷，保证在非常态事件发生时，满足交通需求，进一步提高城市道路交通系统的科学，在规划城市道路过程中，需要考虑可靠性和成本，科学分配系统各部分，提升系统整体的可靠性。在应急交通组织当中需要引入减灾思想，兼顾常时、非常时的交通需求，利用融入设计思想，可以提高城市道路网规划的经济性和可靠性。

在交通工程设计过程中，需要考虑到灾时交通需求，设计的控制器、隔离装置等，都要满足灾时救援需要。同时需要提高交通设施结构物的减灾能力，根据灾时防灾标准建设交通设施，相互配合交通设施和其他减灾设施。我国很多城市缺乏综合减灾能力，在今后改造工作当中需要注意这一点，在新区规划建设过程中需要渗透高标准的防灾减灾要求。

应急交通组织也负责交通控制和管理，综合分析当前交通需求和道路交通情况，制定城市道路临时交通组织方案，充分利用GPS、GIS等高新技术，这样可以提高灾时通信的可靠性，完善控制管理系统，可以向相关部门及时提供相关交通信息，这样可以提高控制管理效果，在发生非常态事件之后，可以避免道路交通堵塞，保障重要干道的日常运营，保障救援专用通道的畅通性，这样有利于保障救灾工作效率，减少灾害损失。

2 城市道路交通系统的应急对象

2.1 自然灾害

地质灾害包括地震和海啸以及火山爆发等，这些自然灾害都属于城市道路交通系统的应急交通组织的应急对象，城市道路交通系统应急对象具有很强的自然属性和区位特性，各个城市的应对能力是不同的，一些城市无法应对应急对象，再加上自然灾害种类比较多，等级划分也具有一定的不同，影响力也是不同的，因此城市道路交通系统的应急交通组织需要科学划分自然灾害，结合管理经验保障管理效果。

2.2 人为灾害

除生态灾害之外，其他事故和灾害也会威胁到人们的生命和财产安全，需要实施救援，人为灾害会影响到区域交通运行。人为灾害包括工程施工，如建筑工程塌方、爆炸，此外还包括生产事故，例如工厂火灾和燃气事故以及化学品事故等，社会事故中火灾和战争以及动乱等都具有较大的影响。

2.3 社会公共事件

社会公共事件比较特殊，这类事件是社会发展的产物，也是社会发展的需要，这是城市系统自身的问题。城市公共事件会影响到城市居民出行，还会改变城市交通需求，或者通过影响城市正常运行，进而影响到城市交通。社会公共事件包括大规模行业罢工游行和群体上访事件等，还包括国家级会议和体育赛事等。公共卫生事件也属于社会公共事件，例如大规模群体中毒问题，此外突发恐怖袭击事件和重大刑事案件等具有较大的影响，会导致大范围的交通堵塞，引发重大交通事故。

3 城市道路交通系统的应急交通组织措施

3.1 应急交通组织的原则

面对应急对象，需要落实应急交通组织，在落实过程中需要考虑常规交通组织原则，同时要遵循应急出行的路权适度优先原则，在短时间内落实应急救援和疏散活动，如果没有考虑道路通行权和先行权，就会影响到整体应急行动效果。在应急交通组织过程中，要保障应急出行的优先权，避免城市交通进一步恶化。应急对象事件无法避免的影响城市非应急出行，保障应急出行路权之后，也要保障非应急出行交通的畅通性。应急交通组织也要遵循安全第一的原则，面对危险性应急对象事件，要注意不能发生人员伤亡，首要目标是保护人们的生命安全，其次是维护财产安全。

3.2 判定应急出行路权

如果应急出行道路占用了非应急出行道路，那么需要向其他路径分配应急出行交通量，同时需要分离应急出行和城市非应急出行，但是这样会引起二者矛盾，因此在应急交通组织过程中，需要首先判定出行道路的使用权。应急通行应该具备绝对通行权，应急出行可以使用任何道路，如果某一道路无法满足非应急出行需求，又具备较大的交通量，那么可以取消这一道路的应急出行通行权，如果道路没有发生应急对象事件，可以利用车种禁限的方式确定道路的通行权。

应急交通组织范围内的道路，如果道路人流量比较大，无法在短时间内扩张交通规模，那么可以取消该道路的机动车通行权，确定行人步行的专用权，利用步行专用道路，可以借鉴相关标准，结合事件紧急程度，确定步行专用道路。针对马拉松等竞技比赛，可以判定参赛人员和车辆对于车道的占用权，在比赛期间其他车辆和行人不能使用该车道，结合比赛人数，确定占用車道的实际宽度。

3.3 宏观交通组织

宏观应急交通组织结合应急交通需求和城市整体交通需求，再根据路网压力要求落实交通组织工作。在应急事件的影响下，如果居民仍旧要落实生产活动和生活活动，就无法满足城市交通的供给要求，在城市非常态交通中可以提倡公交优先，发生应急事件的时候，要鼓励居民乘坐公共交通工具，或者转换公共交通各种方式。因为每个城市的道路资源都是有限的，在应急对象事件影响下，也加剧城市道路资源的紧张性，提高运输效率，可以保障道路资源的价值，实施公交有限，可以提高道路运输效率，个体交通的运输效率比较低，公共交通可以实现集约化交通，这是应急交通组织的重要内容。如果在公共交通系统当中发生应急对象事件，无法保障公交运输系统的正常性，客流量需求也无法得以满足，需要尽量减少此类公交的客流，向其他交通运输方式转移余下的客流，例如可以选择出租车和非机动车，发挥出补充作用。

在应急交通组织过程中，需要注重把控时间，均匀的分配路网时空交通压力，缓解工序矛盾。利用交通流错峰，可以实现交通时间的削峰填谷目标。如果在某一时段高度集中交通流，就会冲击到路网，导致交通堵塞。可以利用行政手段实施交通错峰，交通流错峰主要是针对上下班时段，不能实现整体错峰，可以更加灵活，一些行业实施错峰，一些行业不实施错峰，这样才可以满足削峰填谷效果，避免峰值发生位移。也可以利用经济手段实施交通错峰，当前人们出行会考虑出行成本问题和路程时间，要想调整交通错峰，可以在不同时段调整出行成本，这样才可以实现错峰目的。

3.4 协调多种应急交通组织方法

城市道路交通系统需要制定科学的应急交通组织方案，保障应急交通组织工作科学性和高效性，充分利用现有的人力和物力，避免浪费时间和经济，协调多种应急交通组织方法。主要是利用交通信号组织和交通信号控制等几种方法，同时可以通过路口流向禁限和车种禁限等方式，发挥补充作用，再结合公交优先和交通流错峰等方式，结合实际情况，重新分配交通流量，降低突发事件的影响，顺利开展应急行动。

4 结束语

很多因素都会影响到城市道路交通系统的运行，因此需要落实城市道路交通系统的应急交通组织工作，积极应对应急事件，降低应急事件的影响，维护城市道路交通系统的安全性和可行性，避免因为各种事件影响到人们的正常生活，在最大程度满足人们的出行要求。

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