牵住乡村振兴的“牛鼻子”

王士强 薛万博

发展壮大村级集体经济是增强农村自我保障和服务群众能力、解决农村公益事业“無钱办事”问题的根本举措，也是提升农村基层党组织组织力、实现乡村振兴的必由之路。

2017年，鸡西市制订出台并有序推进《发展壮大村级集体经济三年规划》，在充分考虑经济基础、地理位置、资源条件差异性的基础上，强化分类指导，不搞“一刀切”，为基层党组织开出了可供参考的“富村十八法”“金鸡归巢”等发展“药方”，实施力度空前，发展成效显著，实现了社会效益、经济效益、政治效益的同频共振，无论在思路、理念上还是路径、措施上，都有许多独到之处。为探究其中的奥秘，记者专访了鸡西市委书记张常荣。

记者：张书记，您好。对于鸡西来说，2019年可以说是具有里程碑意义的一年——全市发展壮大村级集体经济三年规划即将收官。从近三年来的情况看，鸡西市在发展壮大村级集体经济方面最为显著的成效是什么？

张常荣：近几年，通过发展壮大村级集体经济，我们明显感觉到村级党组织的凝聚力、组织力更强了，村干部干事创业的底气和劲头更足了。从数据上更能反映出这种翻天覆地的变化： 2019年，截至8月底，全市村集体经营性总收入已达1.44亿元，预计全年全市村集体经营性总收入将实现1.75亿元，与2016年相比，净增1.2亿元，翻了两番还多，90%以上的村将实现集体收入翻番增长。可以说，解决好发展壮大村级集体经济问题，就是牵住了实现乡村振兴的“牛鼻子”。

记者：从实践情况来看，鸡西在发展壮大村级集体经济方面有哪些基本经验？

张常荣：通过这几年的实践探索，我们积累了一些经验，也得到了一些有益启示。我认为，发展壮大村级集体经济，要重点做好“五个坚持”：一是坚持顶层设计。市县乡村自上而下四级联动，逐级制订《发展壮大村级集体经济三年规划》，做到路径到村、项目到村、指标到村、任务到村、责任到村，推动工作有效开展。二是坚持党建引领。从增强农村基层党组织组织力、强化政治功能入手，选优村党组织带头人，建强村党组织班子。三是坚持项目牵动。简单的土地发包和资源资产出租的方式，总要遇到增收的“天花板”，这就提示我们，要实现村级集体经济持续增长，必须发展产业项目，通过延长产业链、提升价值链，不断增加村集体收入。四是坚持因地制宜。要从实际出发，不搞“一刀切”，鼓励乡村立足资源优势、生态优势、区位优势，守住不搞盲目投资、不产生新的不良债务这条底线，八仙过海、各显其能，宜农则农、宜工则工、宜商则商。五是坚持传导压力。市委把发展村级集体经济列入书记抓基层党建述职评议内容，县（市、区）进一步把其列入党建考评指标体系，与村干部补贴挂钩，强化考核奖惩，持续督导指导，层层传导压力，既不留死角，又常态化运行。

记者：在您看来，发展壮大村级集体经济应当把握的关键问题是什么？

张常荣：系统思维。我认为，发展壮大村级集体经济，既是做好农村基层党建的重要抓手，也是促进乡村振兴和脱贫攻坚的有力举措，对于巩固党在农村的执政基础、实现全面建成小康社会奋斗目标，都具有十分重要的意义。所以，发展壮大村级集体经济，一定要有系统思维，坚持与基层党建、乡村振兴、脱贫攻坚有机结合，统筹推进，通过不断增强农村基层党组织的“造血”功能和“自转”能力，进而推动乡村的全面振兴全方位振兴，让农村成为安居乐业的美丽家园。

记者：在发展壮大村级集体经济的过程中，要着重解决好哪些实际问题？

张常荣：我觉得，要着重解决好四个问题：一是思路不清问题。发展壮大村级集体经济，乡镇和村是主体，如果没有清晰的思路，对自身优势认识不足、挖掘不够，谋发展无路子、抓发展无办法，就会长期在死胡同里打转转。二是资源整合不充分、不到位问题。一些无资金、无资源、无资产的“三无”村，就地发展潜力不足，仅仅依靠乡镇和村的自身力量远远不够，需要优势互补。三是缺少发展带头人问题。壮大村级集体经济，关键在人。然而，当前村干部普遍年龄偏大、文化偏低，发展意识偏弱，引领能力不强。四是管理监督不严格问题。一些村由于管理不善，导致集体资源资产流失；有的村因为干部花钱大手大脚，导致收支失衡；还有个别村干部借机敛财，导致腐败问题发生。如果这些问题不能很好解决，都会严重影响村集体经济健康发展。

记者：对于村党组织来说，如何以发展集体经济为抓手，发动和引领广大党员发挥先锋模范作用，为实现乡村振兴提供源源不断的内生动力？

张常荣：发展村级集体经济，最终要靠村党组织去落实。没有内在动力，仅靠外力推动、上级扶持，不可能从根本上解决问题。所以，必须充分发挥组织优势，紧紧依靠集体力量，“做出样子给群众看，甩开膀子带着群众干”，催生“头雁效应”。在近三年来的实践中，我们把选优配强村级班子特别是村党组织书记作为重中之重，在坚持政治标准的前提下，注重选拔发展经济有思路、有办法，懂经营、会管理的优秀人才担任村党组织书记，切实建强村党组织带头人队伍。同时，深入推进党支部建设标准化工作，着力提升基层党组织组织力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党组织带头人的“牵引”作用，推动党的路线方针政策在农村一线的落实。同时，我们采取理论教学、现场教学、座谈研讨、集中交流相结合的方式，对乡村干部进行大规模轮训，收到了很好效果。例如，虎林市太平村党委书记丁志刚到苏州学习后，针对南方市场需求，投资建设了包括胶质小麦、东北大豆种植加工、甜玉米冷藏等五个项目在内的村级产业园区，有效壮大了村集体经济。

记者：从鸡西的实践来看，在加快乡村振兴的大背景下，欠发达地区要发展壮大村级集体经济，哪些路径更为符合实际、切实有效？

张常荣：从实践来看，发展壮大村级集体经济最大的难题是经营性收入缺乏，自身“造血”功能不足。破解这一问题的关键，就是从实际出发，找准发展路径，将农村沉睡的资源变为产生效益的资产。一是做好土地资源的文章。现在很多地方土地违规发包、低价长期发包、资源闲置流失等问题还不同程度存在，很多村集体是捧着“金饭碗”要饭吃。因此，我们要管好用好集体资产资源，全面推进新增地源收费，清理违规发包合同，化解村级债务，让村集体有可依托的长远发展资源。例如我市大力推进新增地源收费，仅2018年就增收近6000万元。二是依托项目牵动。发展项目是解决村级组织自身造血功能不强的有效途径，要通过项目运作，将资源转化为可以产生收益的资产。例如我市把招商引资作为富村的主要方法和手段，通过实施“金鸡归巢”计划，建立了鸡西籍企业家信息库、产业项目库，连续三年举办“金鸡归巢”——企业家回乡投资兴业对接洽谈会，吸引本乡本土走出去的企业家回乡创业、投资项目，通过落地“金鸡归巢”产业项目，增加集体收入1425万元。同时，还要利用好中央扶持村级集体经济发展专项资金，充分发挥资金的撬动和支撑作用。三是推动载体创新。发展壮大村集体经济，要鼓励乡村八仙过海、各显神通，尤其需要不断探索新的发展举措。例如我们总結各村鲜活经验，归纳出入股保底分红、PPP合作、回租溢价发包、创办经营实体、头雁领航、龙头企业带动等“富村十八法”以及74个实践案例，各村结合实际、照方抓药，拓宽了发展路子。

记者：从近一阶段的实践看，鸡西市推进村级集体经济发展还存在哪些难点问题？

张常荣：目前来看，主要存在三个问题。一是部分村自我发展能力较弱。鸡西是一个煤炭资源型城市，很多村都是依矿而兴，受煤炭市场形势的影响较大。一些集体经济薄弱村没有资金，主要靠资源资产发包收取租金，增收比较困难。二是发展村级集体经济人才短缺。近些年农村人才、人口外流现象比较突出，很多有闯劲儿、有专长、懂经营、会管理的能人外出创业，一些村干部也存在想干不敢干、想干不会干的问题。三是资金扶持还不够。虽然我们通过引进“金鸡归巢”项目、大力开展结对帮扶等措施为村级注入了一些资金，但总体缺口还比较大。

记者：下一步，对于发展壮大村级集体经济，鸡西市将从哪些方面寻求突破？

张常荣：发展壮大村级集体经济是一个系统工程，必须持续发力、久久为功。下一步，鸡西将重点从三个方面求突破、抓提升。一是管好用好村集体“三资”。首先要保证把资金用在刀刃上，让村民真正得到实惠。我们将加强对村干部特别是村党组织书记的监督，防止集体经济发展起来了、干部出问题倒下了；加大对村级合同的监督审查，对明显有失公允、违规发包的合同坚决予以纠正。二是做大做强做活做优村级产业项目。在保证已落地项目尽快达产达效的同时，将加大村集体招商引资力度，通过乡情为媒，招引更多的鸡西籍企业家回乡投资兴业。三是全面提升村级带头人队伍的引领发展能力。目前，全市正在全面推进村党组织书记与村民委员会主任“一肩挑”，年底前“一肩挑”的比例要达到100%。在酝酿人选上，我们十分看重候选人的先富带富和引领发展能力，要通过发挥其“头雁”作用，为发展壮大村级集体经济、实施乡村振兴战略和全面打赢脱贫攻坚战奠定基础。

记者：谢谢您接受本刊的专访。

张常荣：不必客气，也感谢《党的生活》对这项工作的关注。