合力托起“富民强村梦”

王士强 许乐

7月27日，第三届“金鸡归巢”——鸡西市企业家回乡投资兴业对接洽谈会如期举行，来自北京、上海、江苏、四川、辽宁等地的300余名鸡西域内外企业家和市县乡村干部会聚一起，洽谈合作、商讨村级集体增收致富的良方。

“近年来，鸡西市委、市政府不断增强农村基层党组织的‘造血功能和‘自转能力，村集体有了积累，企业有了收益，农民增加了收入，农村基层党组织的政治功能和服务功能得到彰显。”市委书记张常荣在开幕辞中对三年来的工作做出概括。

发展壮大村级集体经济，是实现乡村振兴的重要保证，而鸡西重点打造的“金鸡归巢”计划，正是该市三年来系统推进发展壮大村级集体经济工作的关键一招。

三年来，这项工作具体成效如何？农民的生活又发生了哪些改变？带着这些问题，记者走访了鸡西域内一些乡村，近距离感受这里富民强村的发展脉动。

全面发力：吹响强村“集结号”

“果蔬合作社已经成立，养牛批发市场、艺术围栏生产等项目已经基本建成，正逐步产生效益，预计今年村集体收入可超过35万元。”自2017年起，密山市黑台镇塔头村陆续引入社会资本参与项目建设，为发展村级集体经济注入了活力。望着即将完工的施工现场，塔头村党支部书记林秀芳眼里满是憧憬。

而就在三年前，塔头村的集体经济还几乎是一片空白。

担任村支书多年，为了改变村里的落后面貌，林秀芳尝试过很多办法，但因为村级集体经济太弱，经常陷入“无钱办事”的窘境。林秀芳坦言：“时间长了，党员干部们也没了发展的心气儿。”

而放眼鸡西全市，类似塔头村的情况也绝非个例。在很长一段时间，受历史负担沉重、农村增收渠道狭窄、资源利用效率不高、经营管理不善等因素困扰，鸡西市村级集体经济发展严重不平衡，质量普遍不高。截至2016年年底，在鸡西市459个行政村中，有88个资不抵债，负债最多的达333万元，还有72个村完全没有集体收入，全靠转移支付资金维持运转，是名副其实的“空壳村”。

“一些村无资金、无资产、无资源，村级组织运转基本靠‘补，基础设施建设基本靠‘要，公益事业基本靠‘捐。”在谈及当时问题的严重性时，鸡西市委常委、组织部部长王钢直言：“这种情况下，又何谈基层党组织的政治功能、服务功能？”

为走出困境，鸡西市委决定集中力量打一场壮大村级集体经济的“攻坚战”。

2017年，鸡西市委成立了由组织部门牵头、多部门参与的发展壮大村级集体经济工作领导小组，深入9个县（市、区）、290个村实地调研，逐级研究发展思路和目标，制订发展壮大村级集体经济三年规划，做到路径到村、项目到村、指标到村、任务到村、责任到村。

为解决村级组织自身“造血”功能不强的问题，鸡西市大力实施“金鸡归巢”计划，建立了域内外鸡西籍企业家信息库和产业项目库，帮助村集体与域内外企业家对接，着力吸引本土走出去的企业家回乡创业，让外力、外资、外脑参与支持村级集体经济发展。

不仅如此，鸡西市委、市政府还积极协调财政部门和金融机构，采取直接注资和担保放大银行贷款等方式，建立“金种子”资金，市、县、乡三级政府投入资金450万元、银行贷款307万元，重点扶持无资产、无资源、无资金的薄弱村启动集体经济项目。

与此同时，市委组织部经过专项部署，通过及时跟进、持续加压，在全市形成了大抓村级集体经济的浩大声势。发展村级集体经济被列入书记抓基层党建述职评议内容，各县（市、区）进一步将其列入党建考评指标体系，与村干部补贴挂钩，最高权重可达30%。

在一系列强有力举措的推动下，发展村级集体经济的“集结号”在鸡西大地嘹亮响起。

多元探索：走活增收“一盘棋”

位于密山市连珠山镇西南两公里的新发村，此前一直是全市的“明星村”。早在2014年，该村便利用闲置的旧校舍和场地成立了鑫源制管有限公司，年赢利近100万元。但随着钢管市场的需求饱和，企业效益逐年下滑，令村“两委”班子心急如焚。

2017年，随着“金鸡归巢”计划的实施，新发村与本村走出去的企业家潘荣秋取得联系。经过实地考察，潘荣秋决定投资4000万元成立迦宝新能源有限公司。村集体将1800平方米库房和5000平方米场地出租给企业，年增加收入12万元。与此同时，在村会计丁庆波的建议下，制管厂新上了生物质颗粒燃料家用小锅炉生产项目，迦宝新能源有限公司平价供应1500吨颗粒燃料，并推广到全镇300个农户，每年可实现销售收入2000万元，一个具有引领意义的清洁能源示范村也呼之欲出。

这样的成功案例在鸡西市并不少见。据了解，通过三届“金鸡归巢”项目对接会，全市累计落地“金鸡归巢”产业项目260个，完成投资10.2亿元，增加集体收入1425萬元。

在“金鸡归巢”计划方兴未艾的同时，各地开始重新审视自身地域特色，深度发掘村级集体经济增长的独特资源，拓展村级集体经济发展的更多路径。

“发展壮大村级集体经济，不是简单的‘输血续命，更应该结合自身资源优势，将村里‘沉睡的资源利用起来，使其焕发生机。”在王钢看来，优化物业利用，引进低能耗、高技术、高产出企业，提升土地产值，或通过规划改善农村环境、提升土地价值，或统筹土地、资金、厂房等关键要素，挖掘资源潜力，都能再造村组集体经济发展模式，成为村集体经济增长的“发动机”。

随着土地确权政策的全面落实，集体土地发包成为一些村探索壮大村级集体经济的主攻方向。

据虎林市宝东镇共乐村党支部书记张长德介绍，这两年，共乐村从收缴集体耕地承包费入手，通过村民代表大会决议，将土地确权后新增的5000余亩耕地对外发包，村集体年增收67.8万元；向外发包村内闲置场地，引进一家杂粮加工企业，村集体在每年收取2万元租金的基础上，年底还可获得红利3万元，并吸纳20余人长期就业。

经过一段时间的探索，市委组织部对一些村具有启示意义的成功做法进行了系统整理，归纳出入股保底分红、PPP合作等“富村十八法”以及74个相应的成功案例，供全市各村借鉴，成为村干部因地制宜研究出路的“富村宝典”。

虎林市虎林镇耕农村，一度受制于“人多地少”的困境。而如今，那里已是另一番景象。

耕农村党支部副书记郑甲辉掀开一栋大棚的门帘，兴冲冲地向记者介绍本村的“订单农业”：“年初，我们通过微信、网络限时限量的方式，推送蔬菜大棚的订购信息，用户下单后可根据自身需求，自由选择每个时节种植的农作物。”

耕农村地处城乡结合部，用户通常会在节假日驾车与家人一同前来采摘，用户自得其乐，村里无形中也省去了一笔运输和采摘费用。

“訂单农业”只是耕农村发展村级集体经济的一个尝试。2018年，在原有综合农业园区的基础上，耕农村新建了600平方米的养殖场房、200平方米的饲料间，并上了自动饮水配套设施，“森林猪”“溜达鸡”很快成为供不应求的“稀罕物”。

“‘十八法就像一味药引子，各地结合自身实际情况，很快就找到了属于自己的那方天地。”鸡西市委组织部副部长孙新发出由衷的感慨，“短短三年，农村党员干部的‘精气神发生了巨大变化。”

反哺惠民：群众集体“双受益”

经过三年的持续推进，鸡西全市发展村级集体经济工作捷报频传。

“发展村级集体经济，惠民利民是根本宗旨，要实现群众集体‘双受益。”在王钢看来，在加快村集体经济发展的同时，要逐步增加村民福利、改善生活环境，努力使村民共享发展成果，不断提高村民的幸福指数。

2017年，鸡东县哈达镇哈达村党支部书记于长龙得知，身在外地的本市企业家王云峰有回乡开办洗煤厂的意愿。经过多次沟通、实地考察，于长龙用满满的诚意打动了王云峰，洗煤厂最终定址哈达村。

政府多“跑腿”，企业少费心。在建厂过程中，鸡东县委、县政府及工信局全力帮助企业征土地、立项目、搞环评，仅用三个多月时间洗煤厂就建成投产。

政府用诚意温暖人心，企业也用效益回馈当地。洗煤厂建成后，每年可上缴赋税700余万元，哈达村集体年收入保底10万元。在此基础上，洗煤厂依靠自身资源，承担了村里取暖、供水、管线维护等工作，并免费承担了村里的临时用工、用车问题，赢得村民的交口称赞，“村企一家亲”的愿望成为现实。

村集体的“钱包”鼓了，村干部干事的底气也足了。看到村里实实在在的变化，村民对村“两委”的信任度自然水涨船高。很多村干部感慨：“因为有钱办实事，失去的民心回来了。”

伟光乡太平村党委是虎林市首个村级党委，村党委书记丁志刚身兼村办企业太平农工商总公司总经理。仅去年一年，太平村就实现村集体收入112万元，村民人均纯收入1.95万元。在丁志刚看来：“村级集体经济收入要取之于民、用之于民，村里富了，村民的生活水平也要提上来。基层党组织要发挥战斗堡垒作用，引领党员发挥先锋模范作用，抓好党建、改善民生。”

如今，太平村全村街道都铺成了柏油路，从春到秋鲜花盛开、绿树掩映，地下排水设施也得以完善，呈现出美丽整洁的新农村景象。村“两委”所在的二层小楼里，除了办公场所，还有一个能容纳几百人的小礼堂，村里经常在这里放映电影、举办晚会，村民的精神文化生活越来越丰富多彩。

在城子河区长青乡新阳村党支部书记方正智看来，发展旅游经济，大有文章可做。

“村里有一大片采煤沉陷区，因为土质很差，想做大农业不现实。”基于此，方正智另辟蹊径，想出了特色旅游的点子。经过四年的不断建设，新阳湖现已成为“春可观鸟踏青，夏能赏莲垂钓，秋可采摘果蔬，冬能玩冰戏雪”的省级乡村旅游示范基地。2018年，村里利用“金鸡归巢”平台成功招商，建设了新阳湖水上乐园、新阳湖冰雪乐园和新阳渔村饭店，每年可实现旅游收入20余万元，并转移富余劳动力100余人就业。村民在尽享美景的同时，人均收入也迈上新台阶。

春华秋实，日新月异。在发展村级集体经济的道路上，三年时间并不算长，但鸡西用扎扎实实的努力交出了一份实实在在的答卷。