四川首创“帮扶式巡察” 锻造带不走的巡察铁军

文/本刊记者 康琴

“一个月时间，甘孜、德格两县巡察组共发现问题149个，向县委巡察工作领导小组报送重点问题线索12个、专题报告4个，发出《巡察整改通知》15份、《情况说明书》9份……”

今年8月初，成都市委巡察组专职副组长、帮扶工作组负责人唐美在总结工作时称，这份成绩来之不易，队员们经受住了高反的挑战，不辱使命地完成了这一特殊使命。

这项使命，就是按照四川省委巡视工作领导小组工作要求，在全国首创、甘孜州落地的帮扶式巡察。

长期以来，甘孜州由于地势偏远、交通闭塞，经济发展相对落后，巡察基础相对薄弱。针对这一特殊情况，四川省委巡视工作领导小组提出了“帮扶式巡察”这一全国首创的新举措。

帮扶工作组跟甘孜当地巡察干部共同查阅财务资料。

混编部队，“手把手”帮扶提能力

“输血”只能治标，“造血”才能治本，这是此次帮扶式巡察的理念。

而要“治病”，首先还要找到“病因”。

帮扶工作组首先进行了“把脉”。入驻前，帮扶工作组认真分析藏区巡察工作特点、面临的困难和问题，理清思路，周密计划；进驻后，工作组又与当地进行了充分沟通交流，一道深入研讨帮扶巡察计划，明确任务分工。

摸清了症结，接下来就要对症下药了。成都市委巡察组专职副组长、帮扶式巡察工作组领队贺正余介绍道，前期摸排了解到甘孜巡察人员存在专业性不够强的问题，帮扶工作组拟定了“传、帮、带”的方式，着力解决提升巡察干部业务能力。20名成都市委巡察办选派的帮扶工作组成员，与甘孜县、德格县抽调的22名巡察干部进行了混合编组，分别组建了第一巡察组和第三巡察组，并采取“一对一”跟班实战的培训方式，即一名帮扶组员配备一名甘孜县跟班学习组员，分组开展个别谈话，查阅财务、党建、纪检等资料，“手把手”帮扶提升甘孜巡察人员的业务能力。

“手把手”帮扶的效果如何？

跟班学习的第一巡察组副组长吕发军说，“作为半路出家的巡察人员，以前总会担心自己因为不够专业而说错了话，做错了事。但经过这次学习，终于有了底气和信心。”

吕发军说，这要感谢他的“师父”——成都市龙泉驿区委第三巡察组组长、帮扶式巡察第一巡察组组长刘志勇。对这个勤奋好学的“徒弟”，刘志勇赞赏有加。为了学东西，吕发军主动申请当刘志勇的谈话记录员，边听边记边学。“不对比还不知道，一对比就知道差距有多大！”他提到，有一天刘组长连续跟三个人谈话，但用了三种完全不同的方式，有的一笔带过，有的深入交流，天南海北。结束后他问这样做的原因，刘组长告诉他，谈话要因人而异、灵活处理，注重时机和技巧，不能按部就班。他顿觉大开眼界，茅塞顿开。

而更让他触动的是，工作时精神饱满的刘组长左手背上一直用医用胶带贴着输液的留置针，一天三次输液。他因为高反身体不适，但一直在带病坚持，毫不懈怠。

从事纪检巡察工作近10年、现任甘孜县委第三巡察组组长和帮扶式巡察第三组副组长的王孝松对跟班实战也感触颇深。他说，谈话是巡察工作的重要方式之一，但在以前的巡察工作中，谈话都照搬固定的模式，效果往往要打折扣。有一次他遇到一名谈话对象做了“小抄”，上面居然写着针对巡察问题的相应对策。“帮扶式巡察工作组的谈话重点突出、针对性强，这对我来说是一次难得的警醒和学习机会。”

他还提到，“学的是方法，但巡察工作涉及的面很广，我在知识和经验的储备上还存在很大的差距，还需要做长期的积累。”

建“防火墙”，明确责任担当

能力是一方面，心态是另一方面。

吕发军提到，之前有朋友提醒他“你还年轻，巡察办得罪人，不能待久了”。而这是不少巡察队员存在的思想包袱。王孝松也提到，在之前的巡察中，有队员失职渎职，发现问题不及时上报，究其原因，也是因为“熟人社会”拉不下面子。

针对熟人社会的问题，巡察组对症下药设置了“防火墙”，建立了“干扰巡察登记制度”，让“熟人”不敢干扰、不能干扰、不想干扰。

“以前也被抽调参加过甘孜县委的巡察工作，但跟这次巡察的力度、强度相比差了不少。”甘孜县财政局工作人员、帮扶式巡察工作组组员罗骏说，“这次纪律严明、要求严格、程序规范的巡察经历，使我在以后的工作中更加规范做事，同时也为再次参加巡察工作积累了丰富的实战经验。”

完善制度机制，正是此次帮扶式巡察工作的重要目标之一。

帮扶工作组注重帮助规范工作流程，指导健全工作机制，补齐“短板”，新建和修订巡察工作制度39项、规程7项，待新建制度17项，这些，都推动了巡察工作制度化、科学化、规范化。

通过跟班学习和集中培训，吕发军想通了一个道理，“有的干部工作能力强，却因为生活作风出问题，沉迷打牌被查处，如果早点发现，及时收手，就不会有今天。巡察工作是治病救人，而不是‘整人’。”其次，巡察工作对各方面能力的要求都很高，能力提升很快，对今后的发展也有帮助。

疏通了工作流程，学习了工作方法，放下了心理包袱，明确了责任担当，他觉得自己有了底气，“下次自己带组下去就有信心了。”

整改落实，注重“后半篇文章”

“整改不好，巡察权威受影响，适得其反，不如不查。”

“后半篇文章”的效果如何，直接影响巡察权威。对此，甘孜县委巡察办主任余军深有体会，曾经遇到过前一轮巡察整改意见交给相关单位后，三个月没有反馈的尴尬情况。

针对巡察威信不足的问题，巡察组邀请了县委巡察工作领导小组成员、县委常委参加进驻巡察动员会，并在动员会上增设党内知识应知应会问卷调查环节，增强巡察工作严肃性、权威性和重视程度。

甘孜、德格两县巡察组共发现问题149个，向县委巡察工作领导小组报送重点问题线索12个、专题报告4个，发出《巡察整改通知》15份、《情况说明书》9份。倒逼被巡察单位党组（党委）进一步压紧压实管党治党“两个责任”。对帮扶式巡察发现的共性问题，甘孜县向全县通报；对帮扶式巡察发现的机关党建“灯下黑”等突出问题，德格县委召开了全县领导干部大会，警醒未巡县级部门（单位），推动“未巡先改”，举一反三，引以为戒。

德格县委书记嘎绒拥忠充分肯定帮扶式巡察工作“很扎实、很规范、很精准，既有被巡察单位需整改的问题，也有需引起县委高度关注的问题。”甘孜县委书记雷建平评价“此次帮扶巡察找准了问题和线索，传授了工作程序和方法。”

据悉，本轮巡察结束后，成都市将与甘孜建立长效协作机制，将甘孜巡察干部纳入成都市巡察工作业务培训计划，并承担培训费用。强化交换联动机制，与甘孜无保留地进行信息、资料、经验共享，共同提升巡察工作质效。

甘孜州委常委、州纪委书记、州监委代理主任谢辉称：“帮扶式巡察，是四川的创举”，是省委巡视办在深入藏区调研基础上，为破解甘孜巡察人才欠缺、任务繁重、基础薄弱、业务不强和“熟人社会”等难题开展的一项重大创新工作。帮扶式巡察，也是精准帮扶，是脱贫攻坚的重要组成部分，随着时间的推移，其意义将会更加显现。