让农民工不再“忧薪”

李潇锋

治欠保支，是当前各级党委政府及有关部门一项重要而紧迫的政治任务，也是维护广大群众根本利益的迫切需要。

2012年至今，四川在全国率先建起建设领域主管部门处理源头性欠薪问题的主体责任制，首创总包企业受委托发放农民工工资制度，建成以部门、企业、地方三大责任为纲，以执法、监管、协调、应急、打击等多种手段为目，以源头治理为主的全程欠薪治理体系。特别是2018年以来，各地进一步突出问题导向、目标导向、考核导向，加大源头治理、标本兼治力度，全省欠薪案件、欠薪金额、欠薪人数同比分别下降了84%、93%、99%，未发生因欠薪引发的群体性事件和极端事件，呈现总体稳定、持续向好的态势，农民工合法权益得到了有效维护。

数据背后，展现的不仅是全省在治欠保支工作上取得的良好成效，更体现了四川省狠抓农民工服务保障工作、坚决打赢治欠保支攻坚战的信心与决心。

根治欠薪正当时，目标就在前方。

建体系 治欠保支有力度

民有所需，政有所为。为保障农民工权益，解决工资拖欠问题，近年来，省委省政府把保障农民工工资支付作为政治责任，出台了《四川省保障农民工工资支付工作考核办法》《加强农民工服务保障十六条措施》等文件，从战略和全局高度，狠抓农民工工资保障支付，构建形成了以行业、企业、地方责任制为核心的治理体系，切实提高农民工工资支付工作制度化、常态化、精准化水平。

2017年，四川治欠保支的一项首创制度受到了广泛关注——将保障农民工工资支付工作纳入省委省政度目标考核指标范围，即把工资直发率和建账率纳入政府目标考核。

具体而言，新开工项目总承包企业直接发放、或受委托直接发放农民工工资的比例，以及建立农民工工资专用账户的比例均将达到50%以上，并计划在三年时间中，总包直发达到90%以上，建账实现全覆盖。通过工作的层层压力传导，剔除农民工工资在支付环节出现的诸多问题，切实保障农民工工资的支付工作。

“建筑领域是农民工欠薪的主要领域。”省人社厅劳动保障监察处负责人表示，由于建筑市场普遍存在劳务分包、层层转包，建筑工程款与工资款交织的现象，导致农民工工资容易被拖欠。为从源头化解问题，全省自2014年开始逐步推进以总包企业直接发放农民工工资办法为核心的企业责任制，通过制度将工资款和工程款物理隔离，实现工程款和工资款彻底分离。

2018年10月底，四川省解决企业拖欠工资问题联席会议印发《四川省2018年度保障农民工工资支付工作考核细则》，对农民工工资支付工作进行考核，内容涉及考核指标64项，分为加强组织领导、工程建设领域欠薪源头治理、工资支付保障制度、工资支付诚信体系、依法处置欠薪案件、加强执法能力建设这六个方面，压紧压实各级政府主体责任，确保让农民工安“薪”回家过年。

此外，还在全省范围内推进劳动保障监察网络化和网格化建设，形成劳动监察四级预警机制，劳动保障监察的依法行政水平不断提高。目前，全川已基本实现了网格全覆盖，基层网格数据收集、接受举办投诉、法律宣传咨询等职能得到了有效发挥。

出重拳 严惩企业欠薪行为

2019年8月8日上午，四川绵阳三台县和新疆伊犁霍城县两地人社部门为29名在新疆伊犁州霍城县务工的农民工现场发放被拖欠的52万元工资。

企业作为用工主体，也是欠薪发生的源头。要保障农民工工资支付，治理企业拖欠工资违法行为是关键。一直以来，为让治欠保支工作落地见实效，四川省坚持强化排查整治、严格督导问责，出“重拳”切实治理拖欠农民工工资，保护好农民工的“钱袋子”，增强农民工获得感与幸福感。

“太不容易了，等了三年多，本以为钱已经打了水漂，没想到还能拿回钱！” 2018年年底，巴中市恩阳区的11名农民工终于拿到了拖欠已久的11万余元工资。在此前，拖欠工资的某房地产开发公司始终以各种理由拒不支付工资，经各方调节后仍不愿支付。随后恩阳区人社局、区住建局、银行等多部门发起联动，对该公司进行失信联合惩戒，冻结公司账户、限制市场交易，最终该公司向农民工发放了拖欠三年的工资。“黑名单”制度的实施，通过信用信息共享平台实行部门联合惩戒，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、税收优惠、评优评先等方面予以限制，增加了欠薪违法行为的犯罪成本。

治理欠薪不是一夕之功，也并非一家之事。在治理过程中，我省强化多部门联动机制，逐渐形成跨地区的治理联席会议机制，各级各部门互相沟通、监督，将“黑名单”资源共享，对用人单位形成了强大的震慑力，防止了“东边治理西边冒头”“年年治理年年犯”的恶性循环。

四川是劳动力大省，也是劳动力输出大省，常年有超过2500万农民工外出务工。庞大数量的背后，也滋生了不少欠薪隐患。为解决外省川籍农民工的后顾之忧，我省还开展了跨省联动维权。

2019年6月12日，在四川省、内江市两级劳动监察部门和河南省劳动保障监察部门的密切配合下，内江隆昌籍农民工谢乾洪等11人终于领到了拖欠已久的12.38万元工资。与省内部门联合惩戒相同，这种变“两地”为“多地”的跨区域联动维权同样是治欠保支的有效举措，在根治欠薪、为农民工讨薪方面发挥着重要作用。以巴中组建的农民工维权中心为例，仅2017至2018年，就为10495名农民工讨薪2.4亿元，成效明显。当地许多农民工都说：“有政府撑腰，我们在外务工腰杆挺得更直！”

强预防 减少欠薪事件发生

治欠保支，治的是用工企业的欠薪违法行为，保的是农民工的权益与工资。因此，让农民工切实参与到治欠保支中来，也是打赢这场攻坚战的重要一环。

2018年12月中旬，在雅安嘉州阳光·花间集项目务工的林刚和工友们体验到了人脸识别带来的便利。“我们有一个工牌，每天进出工地的时候，刷一下就能验证通过，就像白领一样打卡上下班，很方便，也不怕工资算不清或者被克扣。”这给农民工们带来便利的人脸识别系统正是建筑领域企业在实名制管理方面做出的重要实践。

早在2016年，我省就在工程建设领域全面实行农民工实名制管理。实名制管理的主要内容包括农民工工资支付专用账户，加上工资支付公示牌、劳动保障维权告示牌、用工备案表、考勤表和工资表等，并要求建立农民工劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息。

治理欠薪，不光要从源头上下手，做好法治宣传，提高农民工的法律意识，也是治理欠薪的重点。我省积极探索把服务关口前移，试点公益律师进项目、进工地活动，加大法律援助力度，为项目用工和农民工维权提供近距离工作指导和政策咨询，让农民工更多地了解相关法律条款，用法律武器维护自身合法权益，积极打造农民工维权第一道防线。

近年来，我省狠抓制度建设、强化排查整治、严格督导问责、完善诚信体系建设，进一步夯实了治欠保支的工作基础。而我省各地也在凝聚共识，深入推进治欠保支常态化工作。

“治欠保支已进入深水区，农民工欠薪问题进入了根治新阶段。”省人社厅劳动保障监察处负责人表示，做好农民工服务保障工作，既是现实需要也是必然要求，这对打赢脱贫攻坚战、加快现代化进程，决胜全面小康、建设经济强省都具有十分重要的意义。下一步，我省将重点充分发挥行业地方主体作用、持续推进目标管理和专项考核、加大信用信息监管执法力度、切实做好社会稳定维护等方面的工作，建立起预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，确保实现2020年农民工工资基本无拖欠的目标。