一场根治欠薪的“冬病夏治”行动

2019-10-22孙嘉蔚

四川劳动保障 2019年8期

孙嘉蔚

2019年夏天，一场根治欠薪专项行动犹如一阵清风，吹进了全川农民工的心里。

为避免临近元旦春节讨薪难、年年整治年年重演的情况，根据四川省人力资源和社会保障厅等8部门下发的《关于开展根治欠薪夏季行动的通知》（川人社明电〔2019〕7号），今年7月22日至8月26日，四川省多部门联合出击，发动了根治欠薪的夏季行动总攻势。随着这场行动的持续推动，往年年关讨薪难的“冬日寒冰”有望得到化解。

战略: 高级别全方位部署协调行动

众所周知，年关是欠薪的“高发期”。在过去，确保农民工带薪回家过年的“治欠保支”工作常集中在岁末年初。那么，为何今年要提前在夏天开展行动？

“欠薪的出现和存在，并不因季节而转移。治理欠薪，不论何时开展，受益的都是农民工。透过近年来密集出台的政策，可以看出国家根治欠薪的决心和意志。”省人社厅劳动保障监察处负责人表示，此次专项行动重点对各类在建工程项目，以及已竣工但仍然存在欠薪的工程项目进行检查。通过源头和过程的监管，有效预防和解决欠薪行为，防止欠薪在年底集中爆发，扭转年关讨薪难的被动局面。

据介绍，我省把此次夏季行动作为当前“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的重要内容，提高站位，加强组织领导，结合根治欠薪2019年度工作安排，层层完善落实——及时对全省开展夏季行动作出安排部署，明确工作任务，落实工作责任，推动专项行动取得实效；通过专题会等多种形式研究推进夏季行动，各地对部省要求进行再部署、再落实；要求各地落实部门、企业责任，督促部门强化行业监管，并与企业签订无欠薪承诺书，督促企业落实有关制度。

省联席办赴泸州调研根治欠薪夏季行动工作

2019年8月14日，雅安市雨城区治理欠薪夏季专项行动小组检查工地

省劳动保障监察总队副总队长傅文涛表示：“全省集上下之力量，协调各个部门一同解决，无论是从基本战略还是从行动总攻势来看，根治欠薪问题势在必行。”

战术:全面排查狠抓落地落实

拖欠农民工工资问题由来已久，尤其表现在工程建设领域，长期形成的所谓行规，也就是用工往往每个月只发少许生活费，剩余部分累计到年底或工程、工序结束后才结算，在一定程度上导致岁末年初成为欠薪高发期。而这也正是全面排查，实施“冬病夏治”的重要原因。

据介绍，此次专项行动，始终坚持以“三查两清零”和欠薪“冬病夏治”为行动主线，以解决欠薪问题、化解陈积案件为重点，进一步加大工作力度。根据部署，我省在8月26日前如期完成“三查两清零”：一查欠薪隐患苗头，二查历史欠薪案件，三查政府投资项目及国企项目；国企项目欠薪案件清零，政府投资工程项目欠薪案件清零。

“首先就是要全面清理排查。建立项目台账和问题台账，做到底数清、情况明，不留工作死角。”据悉，成都、南充等地在此次行动中成立了人社、住建、交通、水务、工会等部门组成的联合检查组，对在建工程项目保障农民工工资支付情况进行检查排查，建立工作台账，详细记载项目基本情况、落实保障农民工工资支付各项制度措施、工资支付等情况。

进行陈积案件清理督办是此次行动的战术之一。傅文涛表示，行动中，组织各地对本地陈积案件进行集中化解处置，对成因复杂、短期内难以化解处置的陈积案件，责成各级劳动监察机构逐案研讨，制定化解处置台账，一案一策，对账化解，挂牌销案。

严厉打击企业欠薪违法行为也是排查的重要内容。在遂宁，该市人社局就在行动期间会同住房城乡建设、交通运输、水利、财政、司法等部门，先后约谈企业法人或项目负责人8人次，责令13个在建工程项目限期整改，督促兑付工资110余万元。

|巴中开展夏季检查|

“最重要的一点，是要狠抓核心制度，落实到位。”省人社厅劳动保障监察处负责人表示，各地联席会议在行动中充分发挥其指挥作用和建设行业主管部门作用，狠抓工程项目审批、资金拨付、施工过程结算等工程建设领域市场监管，狠抓农民工工资专用账户、总承包企业直接发放工资、实名制管理等核心措施的落地落实，要求企业有定性要求的要执行到位，有定量要求的要达标，指导督促各类工程项目把治欠保支核心制度落地落实，实现工资工程款“各了各”和农民工工资“有钱发、有人发、发到位”。

战法：多措并举推进夏季行动

在夏季行动期间，我省采用多种战法，全方位多角度推进夏季行动，从过去补足短板的被动变为了如今全面清查的主动。记者从省人社厅劳动保障监察处了解到，与去年治欠保支工作相比，此次行动的做法更有针对性。通过加强督查督办和风险防控化解处置、加强对农民工的法律援助、加强宣传等手段，层层把关，将工作重心前移，让欠薪隐患无处遁形。

据介绍，省联席会议办公室于8月组织人社、住建等单位组成联合调研巡查组赴宜宾、泸州、雅安、绵阳等地进行夏季行动专题调研活动，详细询问“三查两清零”情况，对部省督办欠薪案件进行“回头看”，实地查看住建、交通、水利项目根治欠薪政策措施落实情况。同时，省人社厅联合公安厅、住房城乡建设厅和省信访局，进一步建立了欠薪事件应急联动机制，坚决防范因欠薪可能引发的各类风险，牢牢守住不发生大规模群体性讨薪事件和极端讨薪事件的底线。

对此，宜宾市翠屏区劳动监察大队长王俊锋深有感触，他刚解决了一起欠薪陈积案件。事情要回溯到2016年12月1日，大队接到劳动者王厚荣投诉，称翠屏区思坡镇思坡水厂建设项目工程项目存在源头性欠薪。当时由于项目的特殊性及该工程未竣工验收、施工方资金周转困难等因素，导致王厚荣工资一直未落实到位。随着今年夏季专项行动展开，王俊锋在筛查历史欠薪存量案件及过往案件“回头看”时发现了这个疑难问题。“问题不解决，坚决不销案。”经与水务局协调处理，终于在今年8月22日让王厚荣拿到了工资余款22000元。

农民工讨薪难，重要原因之一就是其处于弱势地位，法律知识大多比较匮乏，难以通过法律途径维权。因此，此次行动着重加强了对农民工的法律援助。从8月持续到明年春节前，省人社厅、司法厅、住建厅和省总工会将在全省组织开展2019年“法援惠民生、服务农民工”法援律师进工地进项目公益法律服务行动，畅通法律援助绿色通道，扩大法律援助范围，运用法律手段促进解决欠薪问题，引导农民工依法维权，增强用人单位法律意识。

同时，为进一步引导农民工运用法律手段依法维护自身劳动报酬权益，增强用人单位依法用工的法律意识，此次行动还不断加强宣传工作，积极营造良好社会氛围。“一方面是开展正面宣传，另一方面是开展重大违法行为公布和拖欠农民工工资‘黑名单’宣传。”行动伊始，省人社厅就在《四川日报》等主流新闻媒体和厅门户网站、政务微信微博等平台进行了广泛宣传，并组织《四川劳动保障》杂志对全省开展夏季行动情况进行了跟踪报道和深入报道。同时，省人社厅向社会公布了第二批重大违法行为，并将全省拖欠农民工工资“黑名单”管理工作有关情况向社会通报，发挥社会公布和“黑名单”的震慑作用，促使企业不敢欠薪、不能欠薪进而不愿欠薪，推动全社会形成欠薪可耻的氛围。

战果: 消除一批欠薪苗头和隐患

此次专项行动期间，四川省共派出检查人员2754人次，检查在建工程项目5229个，其中政府投资工程项目 2482个、国企项目289个；查办欠薪案件（含协调处理）246 件，为4100名农民工追回工资6600.5万元；公布重大欠薪违法案件5件，列入拖欠农民工工资“黑名单”5件，严肃查处了一批欠薪案件，曝光一批恶意欠薪违法行为，取得了较好的工作效果和社会效果。

据了解，这次专项行动的目的，就在于提前发现欠薪的苗头和隐患，通过采取实际的措施予以纠正，做到防患于未然。这场行动 “未病先防”的治理态度，把矛盾解决在了萌芽状态，从根源上减少了农民工年底拿不到钱的情况发生。

然而，尽管成效明显，但一些问题依然存在——部分在建工程项目尤其是交通、水利项目存在工资支付保障制度落实不到位的情况；小型、短期项目落实工资支付制度存在一定困难；各类工程争议纠纷引发的欠薪问题处置难。

省人社厅劳动保障监察处负责人表示，为解决这些问题，我省接下来将持续巩固此次行动的成果，限期整改问题隐患，继续强化监管机制，确保各项制度落地落实。同时，进一步加强部门协调配合，为实现根治欠薪目标提供强有力的组织保障。“欠薪的存在是个复杂问题，只有不断加强部门间的协调配合，打好组合拳，才能推动‘根治欠薪’目标更好地实现。”