鄂州市畜禽污染达标整治情况浅析

2019-10-22吴大安王颖欣邓柯婷胡溦湖北省鄂州市畜牧兽医局

中国畜牧业 2019年19期

文│吴大安王颖欣邓柯婷胡溦（湖北省鄂州市畜牧兽医局）

鄂州市位于湖北省东部，畜牧业发展历史悠久，以生猪、蛋鸡为主的畜禽养殖业已发展成为鄂州市农村经济中最富活力和潜力的支柱产业。为解决畜禽养殖污染问题，鄂州市委、市政府积极开展畜禽养殖粪污资源化利用达标整治行动。2018年，全市1089家大小畜禽养殖场户，已完成达标整治场户874家，完成80.26%，粪污资源化利用率达72.28%。为更好推进畜禽养殖粪污资源化利用工作，现将鄂州市开展达标整治工作情况分析如下。

一、鄂州市畜牧业发展及农业有机肥需求概况

1.畜禽养殖发展情况。根据鄂州市统计部门数据，全市2018年生猪出栏93.2万头、家禽出笼1072.69万只、牛出栏1.01万头、山羊出栏1.32万只，全市肉类总产8.92万吨，禽蛋产量3.97万吨。2007年以来连续多年获得国家生猪调出大县奖励。

2.畜禽粪污产生情况。据测算，2018年全市畜禽养殖场年产粪污约138.24万吨。其中：生猪常年存栏50.3万头左右，年产生猪粪污93.23万吨；家禽存笼1037.61万羽左右，年产生粪污45.49万吨，其他畜禽粪污18.3万吨；全年病死畜禽生猪约98.69万头（只），可产生废弃物约0.22万吨。

3.种植业对有机肥需求情况。根据鄂州市土壤肥料工作站监测统计，全市现有耕地面积85.66万亩，2018年化肥年使用量10.28万吨，平均每亩0.12吨，与1980年的平均每亩0.025吨相比，增长380%。根据鄂州市有机肥替减化肥行动方案，到2020年全市化肥用量减少20%，耕地土壤有机质含量平均提高0.3个百分点的工作目标测算，全市年需有机肥量达200万吨以上。同时，随着生态农业的发展，有机肥需求量越来越大。

二、开展畜禽养殖粪污资源化利用的主要工作措施

1.实施了畜禽养殖“三区”划分以及禁养区养殖场的关闭转迁工作。根据鄂州市人民政府《关于鄂州市畜禽养殖区域划分的意见》文件要求，2016年12月30日前，全市按标准完成了辖区内的畜禽养殖禁养区、限养区、适宜养殖区的划定工作，并形成了区域分布图。全市划定禁养区15个，禁养区面积203.72平方千米，占全市辖区面积的12.7%。截至2017年6月30日，全市累计关停畜禽养殖场90家，销售、转移畜禽52659头（只），禁养区规模养殖场关停搬迁率达100%。

2.建立了权责清晰的畜禽粪污资源化利用工作管理制度。鄂州市农业委员会、鄂州市环境保护局印发了《鄂州市畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法》，对各地畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行综合评价，并将考核结果按市政府相关文件要求纳入各地政府绩效评价考核体系。县级以上人民政府农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，对养殖场粪污乱排乱放行为“零容忍”，严查重处。各级人民政府作为本行政区域的畜禽养殖污染防治工作的第一责任人，特别是乡镇政府发现问题及时处理、及时上报，促使养殖场户履行粪污资源化利用整治主体责任。

3.统一了粪污资源化利用达标整治合格技术标准。鄂州市农业委员会、鄂州市环境保护局联合下发了《鄂州市畜禽限养区、适养区规模养殖场整治达标验收技术指导意见的通知》，明确了畜禽养殖达标整治工作验收方式、验收要求、主推粪污处理模式、建设要求以及达标整治验收评分标准，为养殖场户开展粪污资源化利用达标整治提供技术标准，为各地政府“一场一策”指导养殖场户整治、合格验收提供依据。

4.推广了粪污资源化利用达标整治新技术新模式。鄂州市与华中农业大学、复旦大学生命科学院、湖南誉隆环保科技有限公司等高等院校、科技公司合作，通过高标准试点示范，根据鄂州市实际选用了畜禽养殖资源化利用五大技术模式，养殖场户结合本场情况，在当地政府、部门监督指导下制定“一场一策”整治方案，并报主管部门备案。

一是立体有机生物床养殖技术模式。该技术模式是基于环保标准，由多种植物提取物质和一百多种微生物菌群制成的纯中药制剂。以谷壳、秸秆、稻草等农副产物为载体，通过生物技术模拟野外活性物质自我转化形成超级活性环境，在超级活性环境下长期、持续、稳定地将猪、牛、鸡等动物的粪尿废弃物分解转化为有用物质和能量，使用过的生物床残渣还是制作生物有机菌肥的上等原料。该技术模式是一种畜禽生态养殖、粪污资源化利用的环保处理模式。

二是异位生物发酵床模式。即在畜舍外建设异位生物发酵床和塑料大棚，畜禽粪污在发酵床上通过微生物分解发酵，使粪污中的有机物质得到充分分解和转化，达到降解粪污、除异味和无害化的目的，降解后的干物质可直接用作有机肥。

三是蛋鸡养殖传送带干清粪模式。这种模式是将承粪带安装在鸡笼下面，鸡排泄的粪便自动落入鸡笼下承粪带，通过电机带动承粪带，将鸡粪输送到下一端，然后由端部设置的传送带通过绞龙系统自动出粪，通过专用运输车运送至有机肥厂或种植基地发酵生产有机肥。

四是养牛场床一体化技术模式。是将牛床和运动场融为一体，结合现代微生物发酵处理技术，以发酵床为载体，由有益微生物组成的复合菌群以牛只的粪尿为基础营养迅速繁殖，从而抑制、杀灭各种病原微生物，可快速消化分解粪尿等养殖排泄物和有害气体，可实现牛舍免冲洗、无异味以及健康养殖与粪尿零排放的和谐统一。

五是沼气（厌氧）工程＋还田处理模式。养殖场实行干清粪工艺，产生的污水进行厌氧发酵＋好氧处理等组合工艺进行深度处理，沼液经处理后达到农业灌溉水质标准，固体粪便进行堆肥发酵，就近肥料化利用或委托他人进行集中处理，从而实现粪污资源化利用。

5.形成了切实可行的粪污资源化循环利用模式。一是合作社＋养殖户＋种植基础（有机肥厂）循环利用模式。以合作社为中心收集养殖场户的养殖粪污，出售给种植基地或有机肥厂，形成“养殖粪污—合作社收集—种植业（有机肥厂）利用”的循环模式。如：鄂州市梁子湖区田园生态养殖专业合作社主要从事畜禽粪污贩运工作，收集、销售畜禽粪污，为种植基地、有机肥厂提供有机肥原料。目前，合作社网罗畜禽养殖户、种植业基地等社员35家，与社员及周边养殖场签订协议收购粪污，定期运走畜禽粪污，使养殖场实现养殖与粪污处理两分离。同时，还与有机肥厂、种植基地签订粪肥供应合同，日可运送粪污30吨以上，保证按时按量提供足够的有机肥源。

二是企业＋养殖场循环利用模式。有机肥生产企业、合作社等第三方，将其周边区域中、小型规模养殖场户的养殖粪污，收集转化成有机肥后，与使用者对接还田利用，实现养殖户省心，种植户获利，第三方有收入的良性循环。如：位于鄂州市临江乡的湖北源清生物科技有限公司，与养殖户签订合作协议，将粪污直接收购加工成有机肥出售给农资经销商、种植基地，实现粪污资源化循环利用。

三是养殖＋种植循环利用模式。养殖企业、养殖合作社、养殖大户、家庭牧场，将养殖产生的粪污，通过沼气工程等深度处理后，在自有或流转的土地上消纳利用。如：湖北大丰牧业有限公司东港牧业生态园，年出栏生猪3万头以上，每年产生猪粪8000多吨，排放尿液污水9000多吨，公司建设2个大型沼气工程，将养殖粪污等转化成沼气沼液，所产生沼气供应周边400余户村民作为生活燃气。同时，发展有机农业种植基地1000多亩消化沼液、沼渣，完全解决了猪场养殖污染和农田肥料问题，实现了生态养殖和生态种植的有机结合。

6.建立了畜禽养殖场粪污资源化利用信息档案管理。一是全面启动了畜禽规模养殖场废弃物资源化利用台账管理工作。从2018年10月开始，开展了养殖场粪污资源化利用台账管理，将养殖场基本信息、粪污设施建设情况、粪污产生量、资源化利用量以及委托第三方处理等情况，点点滴滴记录在册，强化畜禽养殖粪污去向记录管理，做到有迹可循、有据可查，使畜禽养殖行为得到全面规范，也进一步推进了畜禽养殖粪污资源化利用工作。鄂州市畜牧兽医局把建立养殖场粪污资源化利用台账列入对养殖场的日常监管事项，并作为考核养殖场粪污资源化利用率的原始依据。同时，养殖场粪污资源化利用台账保存期不少于2年。到目前为止，全市大型规模畜禽养殖场粪污资源化利用台账建账率达100%。

二是畜禽规模养殖场进入农业农村部全国畜禽规模养殖信息服务云平台备案管理。根据《湖北省畜禽规模养殖场备案管理办法》的有关精神，按照“专人负责、网格化监管、动态管理”的思路开展规模养殖场备案管理工作。对规模畜禽养殖监管工作实行“乡镇兽医定期检查，市局专班人员不定期督查”的方式，开展监管工作。乡镇畜牧兽医站官方兽医结合动物卫生监管工作，每季度对养殖场开展综合检查不少于一次，并如实填写监管记录，指出存在的问题，提出整改措施并督促整改到位。

三、开展畜禽粪污资源化利用工作的难点

1.畜禽养殖集中，远离种植区，不利于种植业利用。随着畜禽规模化养殖的快速发展，养殖场选址向交通便捷、便于流通管理的公路旁、城区附近快速转移，逐渐远离了交通相对落后的农业种植区。目前，全市规模畜禽养殖场主要集中在汀祖、泽林、杜山、蒲团、段店、沼山、太和、涂家垴等几个乡镇。这样的养殖布局，粪污产生集中，在没有粪污集中转化处理设施的条件下，畜禽粪污还田工作量大。

2.畜禽粪污产生的连续性与种植业对有机肥需求的季节性不对等，粪污不能被均衡资源化利用。存在畜禽粪污每天不断产生与农作物季节性施肥存在不对等的问题，在种植需求高峰时期，种植户需要养殖场的粪、尿等作为有机肥料利用，而在种植需求淡季，养殖场只能将畜禽粪污自行处理。在没有集中的处理机构和贮存设施的情况下，一场一户进行养殖粪污深度处理成本也比较高，加上畜禽养殖风险高、效益较低的行业特点，部分养殖场户对粪污治理资金投入的积极性不高，粪污得不到均衡收购或保存，造成粪污季节性浪费或环境污染。

3.种植户使用有机肥成本高。化肥使用的便捷性、肥效的速效性使其能很快在种植中推广普及，在农户心中已形成了“种植业离不开化肥”的概念，而使用粪污等有机肥时，使用量大，投入劳力多，成本高，影响了粪污资源化利用。过去“猪多、肥多，肥多、粮多”的原生态循环利用模式不复存在，本是很好的有机肥源成了环境污染源。

四、工作中存在的问题

1.畜禽养殖粪污资源化利用监督管理责任不到位。国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》第五条规定县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。县级以上人民政府农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。目前，鄂州市畜禽养殖达标整治工作由畜牧主管部门牵头，成立了畜禽养殖“三区”达标整治工作领导小组。在各级政府的共同努力下，实现了禁养区养殖场的关停，非禁养区养殖场户进行了设施装备改造。但仍然存在禁养区内养殖场户复养以及非禁养区养殖场户设施不正常运行的风险。畜牧主管部门、地方乡镇政府对畜禽养殖污染问题没有执法权，发现问题只能进行制止、反复做工作，在环保部门执法不到位的情况下，遇上“钉子户”，往往达不到应有的效果。

2.为了环境整治，地方政府被逼实施“一刀切”禁养。根据国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》，国家鼓励利用废弃地和荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用地开展规模化、标准化畜禽养殖，畜禽养殖用地按农用地管理。但地方政府在开展畜禽养殖污染问题整治工作中，在上级督办、审计、问责等高压态势下，为了避免因养殖污染问题而受处分，地方政府往往采取“一刀切”方式，对养殖场户以关停为主，只禁不养，只减不增。现在农民要想发展养殖业，即使符合规划，达到环保要求，地方政府也不会批地建场。目前，鄂州市已有部分乡镇出现了畜禽“零养殖”。

3.非洲猪瘟疫情影响了粪污资源化利用达标整治进程。非洲猪瘟疫情严重影响畜禽养殖粪污资源化利用达标整治工进度。自2018年8月国内发生非洲猪瘟疫情，特别是鄂州市周边发生非洲猪瘟疫情以来，各地政府根据上级有关文件精神，采取严格封堵生猪调运和养殖场封场管理措施，导致畜禽粪污资源化利用达标整治技术人员无法进场指导，养殖场也遣散了粪污利用整治设施改造工程施工队，停止了工程建设，影响达标整治工作的进程。原计划在2018年年底完成畜禽养殖粪污资源化利用达标整治工作，被迫延期。