论我国指定居所监视居住制度的缺陷及改进

摘 要：侦查机关、公诉机关或者审判机关可以在案件立案后，根据情节的具体严重程度对犯罪嫌疑人、被告人采取不同的强制措施，从而保障刑事诉讼程序的顺利进行，在法定强制措施之中，监视居住制度是五大措施之一，它在案件的审理过程中发挥着重要的作用，其中的指定居所监视居住在我国实际执行过程中产生了一些问题，以下将从指定居所监视居住的概念、缺陷及相关改进措施进行分析论证。

关键词：指定居所；监视居住；缺陷；措施

針对某些没有固定住所的犯罪嫌疑人、被告人，或者是对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪，在住处执行可能有碍侦查的，经上一级公安机关批准，可以在指定的居所执行。这样的指定居所措施在实践中产生了众多难题。

一、指定居所监视居住的内涵及立法

（一）指定居所监视居住的内涵

监视居住是指公安机关、人民检察院、人民法院在刑事诉讼过程中责令犯罪嫌疑人、被告人在一定期限内不得离开指定的区域，并对其活动予以监视和控制的一种强制措施，而指定居所则是在特定情形下对某些犯罪嫌疑人、被告人的监视居住的场所予以特定化，更好的维护其合法权益。

（二）指定居所监视居住的立法现状

在我国的法律规定中，指定居所监视居住的具体规定是在《刑事诉讼法》的第73、74条规定的。在特定情形下，即无固定居所以及实施了危害国家安全、恐怖活动以及有碍侦查的犯罪活动的，可以指定居所。对该法条不应当机械理解，即使是出现了不是恐怖活动，但是其性质较为恶劣，且具有恐怖活动目的，严重危害国家和社会安全的行为也应当予以指定居所监视居住。同时指定居所应当在24小时之内通知被监视居住人的家属，这样可以保证其家属的知情权，与此同时，被指定监视居住人也有权委托辩护人为其进行辩护。

二、指定居所监视居住的内在问题

（一）指定居所执行不规范

指定居所产生的本意是为了更好的审理案件，但是当下指定居所的执行欠缺合理性。在执行过程中，指定居所的场地有所限制，我国并没有集中统一的地区进行监视居住，因此在指定居所的条件上，各个案件的标准不够统一，由此产生了较大的争议。与此同时，指定居所的条件无法得到保证，很多案件中，指定居所地区无法保障被监视居住人的正常生活和休息，从而损害了其合法权益。

（二）指定居所适用对象范围较狭窄

针对没有固定居所以及实施了涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、在住所执行有碍侦查的情形，法律规定需要指定居所。但是这样的特定情形过于狭窄，在实际案件执行过程中，存在着较多的复杂情形，很多情况下也需要指定居所。如果是怀孕的妇女在案件的审理中，并没有合适的场所进行监视居住，那么需要执法机关予以帮助，从而更好的保护人权，机械的依赖于法律条文会让众多情形无法得到合适处理。

（三）指定居所造成司法资源浪费

在指定居所的很多情形下，司法机关会指定某一宾馆进行监视居住。在这种情形下，将会消耗大量财力物力，同时这样的情形比较常见，因此对司法机关来说，指定居所监视居住所耗费的精力太大，因此很多时候都不愿意采用这样的方式。与此同时，指定居所容易导致变相羁押。众多情况都是司法机关将指定居所固定化，从而将审讯的地方从看守所换到了指定居所，这样的情况很多见，同时也无法避免，当下存在的众多问题都是需要经过国家立法机关通过立法才能解决。

三、指定居所监视居住的改进措施

（一）应当加强执法监督措施

在指定居所过程中，应当加强执法监督措施。我国的法律明文规定：人民检察院是我国的法律监督机关，由此可以见，人民检察院对公安机关进行指定居所监视居住应当承担监护职责。在检察院的合理监督下，相信指定居住会得到进一步的改善，虽然对于公安机关和人民检察院来说，犯罪嫌疑人、被告人是他们共同的“敌人”，但是检察机关的监察部门应当承担起保障人权的职能，加强对被监视居住人的权益保护。

（二）明确指定居所的范围

目前来说，指定居所进行监视居住是比较常见的一种措施。很多机关已经开始抛弃以往的宾馆，开始寻求更加经济合理的场所进行监视居住了。在当下得到广泛支持和认可的就是集中监视居住制度。在某一地区固定指定居所，从而将指定居所的范围予以固定化。这样一来，可以避免司法机关资源的过度浪费，而且可以加强对被监视居住人的权益的保护。在固定区域指定居住，可以减少相关费用，减轻办案人员的压力，缓解司法人员人手不足的情况。

（三）推动公检机关的内部互通

只有在公安机关和检察机关保持一个良好的沟通机制的情形下，监视居住制度才能得到更好的发展。如果想要公安机关实行内部监督，其实是比较难以实现的。但是依靠检察机关力量，可以很好的监督公安机关的工作，让指定居所监视居住可以得到合理运用。检察机关的司法审查可以提升公安机关的办案质量，因此需要公检机关的内部沟通，从而让指定居所监视居住制度发挥其真正功效。

四、总结

在我国，虽然监视居住制度存在一些缺陷，但是随着立法的不断进步以及执法人员素质的不断提升，相信该制度的缺陷会得到改正。在经过不断加强执法监督、明确指定居所范围、推动公检机关内部互通的措施实施后，监视居住制度可以维护犯罪嫌疑人、被告人的相关权益，从而更好的保护人权。

参考文献：

[1]张忠柱 论我国羁押替代性措施的重构 中国人民公安大学学报 2018年第4期

[2]彭辉 宋佳 我国当前监视居住措施存在的不足及完善建议 中国检察官 2017年10月

[3]张文泉 论我国监视居住制度适用中存在的问题及法律完善 广西政法管理干部学院学报 2018年1月

[4]朱军 林宣妤 论指定居所监视居住执行监督现状与完善路径 法制与社会 2018年5月

[5]吕贤 我国指定居所监视居住制度研究 山东大学 硕士生论文

作者简介：

岳思佳（1998），女，汉族，山东聊城人，单位：河北大学政法学院法学专业。