土地整理项目新增耕地测算方法探讨

唐勇

摘 要：本文结合已有的工作经验，在我国目前所采用的新增耕地测算方法的基础上提出几点关于未来完善新增耕地测算方法的建议，以期为我国土地整理项目新增耕地测算技术水平的提升贡献力量。

关键词：土地整理；新增耕地；测算方法

土地的开发整理工作可以说是我国进行耕地资源保护的重要手段之一，对土地资源进行整理不仅可以提升我国农村耕地环境，而且还可以对我国土地进行合理分配，实现建设用地与耕地的平衡。但遗憾的是目前虽然我国已经有多种针对新增耕地的测量方法，比如耕地整理系数法、综合平衡法、典型抽样法等，但由于各行业、各部门所使用的测量方法以及适用的标准迥异，这就造成测量结果的准确性大打折扣，影响新增土地测量的科学性。

1 新增耕地测算的主要方法

1.1 耕地整理系数法

耕地整理系数法主要应用于对土地开发潜力的预测。该方法对耕地净面积的计算主要是通过耕地毛面积乘以相应的田坎扣除系数来获得的，其中田坎扣除系数是结合土地的使用现状，比照同等坡度类型的田坎系数确定。该方法的优点在于计算原理清晰，计算过程简单，缺点在于计算过程与相应的图形属性信息吻合度较低，计算得出的结果也必然误差较大。比如，田坎的扣除系数是通过经验获取的与实测项目相差较大，往往造成各级之间土地统计数值差距较大。因此，该方法较适用于土地开发或开垦项目，这类项目使用该方法统计得出的数据误差较小。

1.2 综合平衡法

综合平衡法在我国早期土地管理中较为常用。该方法使用的前提是要首先确定待测项目的范围，确定项目范围后意味着项目总面积以及建设规模的不变，通过只改变待测项目的各地类面积变化实现项目的总体测量。该方法一般又可细化分为两种形式，一种是按照土地分类的二级表，这种形式的测量只展示待测项目实施前后各地类面积与比例变化。该形式测量得出的结果无法清晰反映地类变化趋势。第二种形式是借鉴土体利用总体规划的土地利用结构平衡表构造待测项目区域的土体利用情况和实施后各地类间关系。该方法能够反映出地类间的变化趋势，但由于图形比例尺限制原因可能会造成某些线状地物无法用图展现。

1.3 测量法

测量法进行新耕地面积测量时包括：局部测量法和全面测量法。其中局部测量法主要是借助土地利用现状图，将待测项目实施后的耕地面积绘制项目竣工图中，通过汇总计算得出耕地面积，将原有的土地利用现状图面积减去得出的耕地面积就是新增耕地面积。全面测量法是首先对待测项目的地形测量后绘制成新的土地利用图，之后在待测实施项目实施后进行各地類面积和新增耕地面积计算，进行土地利用现状图的更新。全面测量法计算得出的新耕地面积数据较为准确，且可以对新增耕地的位置进行描述，但该手段的使用要投入大量的人力与财力。

1.4 典型抽样法

典型抽样法是借助实地调查和对典型地域新增耕地率的计算来得出待测总项目区域内的新增耕地面积。该方法得出的新增耕地面积数为新增耕地系数乘以待测项目总面积。

1.5 基础设施用地系数法

基础设施用地系数法中所使用的计算数据主要来源于施工过程中的收集或项目竣工后进行竣工测量的汇总。该方法的使用一般为四步：首先，结合现有的项目土地利用现状数据计算项目实施前的耕地面积，然后进行野外较大地块的非耕地面积测量，测量过程可结合竣工验收测量进行，之后确定线状地物的占地面积，最后通过对项目实施后的耕地面积测量得出新增耕地面积。

1.6 对新增耕地实地数据采集

对基层新增耕地进行实地数据的采集一般采用的是逐级上报制度，基层新增耕地的数据来源过多的依靠于当地民众自身的测量，这些测量数据由于测量人员本身技术水平的限制往往是近似值，同时在上报的过程中由于多种因素的影响会造成逐级上报的过程中出现较大误差。

2 未来完善新增耕地测算方法的建议

2.1 制订并出台相关规范性文件

现阶段，我国目前的新增耕地测量方法、技术存在问题的核心在于国家缺乏统一的测量方法，因此，国家土地主管部门应结合我国土地现状制定出统一规范的新增土地测量方法，统一测量标准，只有这样各级主管部门才能在土地管理申报中统一标准，为我国的土地开发与整理提供强有力的数据支撑。

2.2 严格审查新增耕地的测算过程及方法

政府主管部门在开展新增土地测量工作时，尤其是对项目的审查要严格按照要求对新增耕地、新增耕地率进行核算。审查时也要侧重对测量方法、测量过程的真实准确性进行监察，核算该项目是否与提交的图件、文本一致，对于那些新增耕地来源不清晰、测量方法、过程存在错误的要及时要求整改重新测量，杜绝测量数据弄虚作假的项目立项。

2.3 对作业单位及人员加强技术培训

目前，我国土地测量工作大多是通过对外招标的形式来寻找承担单位，但缺乏规范的土地整理工程设计资格认证制度，这就导致缺少对土地整理机构资质监督的监督规范。进行项目土地整理测量的结构、员工知识素养参差不齐，测量结果数据的可靠性差别较大。所以，国家应建立完善的土体管理资格认证制度，加强土地管理人员的技术素养，只有这样才能提高我国土地整理工作的整体水平。

3 结语

国家开展土地管理工作的主要目的在于提升耕地面积的使用效率，实现国家建设用地和耕地的平衡。目前，我国土地开发管理新增耕地测量方法仍未形成统一化、规范化。因此，本文结合我国现有土地新增耕地测算方法，提出几点未来完善新增耕地测算方法的建议为国家新增耕地测量的技术水平提高献力献策，经过作者在前文的讨论结合我国现今新增土地管理工作的实际需求，在下一步土地测量管理工作中可规范采用基础设施用地系数法这种计算原理清晰易懂，计算方法简单的测算方法来进行新增耕地测算。

参考文献：

[1]管栩，金晓斌，潘倩，等.基于县域尺度的中国土地整治新增耕地空间差异分析[J].农业工程学报，2013，29（20）：226.

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