崂山区农业灌溉用水管理的现状及改进措施

张真真

摘    要：崂山区水资源短缺问题十分突出，农业灌溉用水存在很多问题。针对此情况，崂山区将充分发挥财政资金对农业水价综合改革的引导和杠杆作用，不断加大对农业水价综合改革的投入力度。

关键词：农业灌溉;用水管理;农业水价

1   引言

农业用水包括农业灌溉用水和林牧渔用水。近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，紧紧围绕保障粮食安全和水安全，促进农业节水和农田水利工程良性运行，逐步完善农田灌溉工程体系，建立农业水权制度和农业节水激励机制，创新农业用水管理方式，实现节水、减排、增产、增效，推进实现农业现代化。

2  农业灌溉用水的管理制度的意义

随着工业和城市化的发展，城市生活和工业用水越来越多，而农业用水则不断下降，加强农业灌溉用水管理，这对促进我国水资源的可持续利用具有非常重要的意义：

缓解水资源紧缺的压力。农业灌溉用水作为用水大户，进行科学管理能维护粮食和农业用水安全，为城市生活、工业和生态环境等用水节约水资源，缓解水资源紧缺。

有利于维护粮食安全。目前农业灌溉用水有效利用率低，如果不节约用水，粮食安全则很难保证。因此，加强对农业灌溉用水管理对保证粮食安全具有十分重要的作用。

有利于水资源的生态平衡和可持续利用。水资源的紧缺使许多地方为了保证用水，出现以牺牲环境为代价，造成生态环境问题，给当代人带来危害。所以，加强农业灌溉用水管理对促进社会经济和生态环境的协调发展，促进水资源的可持续利用具有非常大的意义[1]。

3  崂山区农业灌溉用水管理现状

崂山区水资源短缺问题十分突出。一是人均水资源占有量少。我区人均水资源量仅为全国人均水资源量的1/3。二是水资源时空分布不均衡。春季多干旱，夏季多暴雨，王哥庄、沙子口等沿海周边降雨往往多于中韩、北宅等离海较远的地方。三是工程蓄水能力小，用水缺口较大，每年春季城乡供水都会出现困难，水源开发建设步伐亟待加快。在农业发展方面，灌溉用水在供需情况还存在很多问题。

不仅水资源在灌溉期间出现大量的浪费现象，农业的灌溉技术也不足，特别是人为因素的影响，导致为崂山区在农业灌溉水管理期间还存在较大矛盾。用于农业灌溉的设施、设备都很陈旧，一些灌溉管道、灌溉机电井等灌溉设施大多无人管理，导致农田灌溉设备无法及时的更新和维修，导致许多先进的灌溉技术由于缺乏相应的设备做支撑而得不到有效利用，进而也影响了农业灌溉水平和技术的提高。

崂山区现有耕地较少，仅存1.3万亩耕地、有效灌溉面积仅存0.8万亩，总体规模较小，且呈逐年减少趋势。由于我区属于山区，地势分布比较分散，地势较复杂，地块以及灌溉水源分布比较分散，无统一灌溉水源，且大部分地块归属不同的所有者，有的地块已不再种植农作物，因此农民对灌溉的需求各不同，无法实行集中管理，一般由各家各户自行管理，部分超过100亩的小型灌区也多是采取社区和各户共同管理的方式，除少数收取成本水电费外，大多不收费。这样就导致了农户对水资源的节约意识很差，认为可以任意使用水库、塘坝的水资源。

4   崂山区典型灌区灌溉用水管理情况

（1）登瀛西涧灌区，该灌区属于个人承包管理，灌溉面积300亩，种植作物以茶叶为主，灌溉方式为提水灌溉，灌溉水源为登瀛西涧塘坝。灌区运行中只收取电费，灌溉用水属于灌区承包的配套项目，合同中已有明确规定，所以不收取灌溉用水费。

（2）云雾茶场灌区，该灌区属于社区统一管理，灌溉面积200亩，种植作物以茶叶为主，灌溉方式为提水灌溉，灌溉水源为蓄水池。灌区运行中不收取灌溉用水费。

（3）华东意斯林灌区灌区，该灌区属于华东葡萄酿酒有限公司管理，灌溉面积280亩，种植作物以葡萄为主，灌溉方式为提水灌溉，灌溉水源为塘坝和蓄水池。由于塘坝与蓄水池均为华东葡萄酿酒有限公司管理，所以灌区运行中不收取灌溉用水费。

5  面临问题及原因分析

（1） 缺乏合理的水价管理机制。由于崂山区的特殊地理位置，灌区大多比较分散，且灌溉面积比较小，无法集中统一管理，且灌溉水源多为小塘坝或小蓄水池，也多为社区自行管理，所以没有统一的农业水价。

（2）水利基础设施建设资金投入严重不足。近几年来我区虽然投入不少资金进行水利建设，但主要用于重点水利工程建设，而面广量大的农村水利设施的建设、管理和维护资金严重匮乏。

6  改进措施

6.1  加快推进崂山区农业水价综合改革进度

明确部门分工，细化落实责任，协同推进改革。发展改革、财政、水利等部门按各自资金来源和建设渠道，负责督促落实农业水价综合改革区项目建设;财政部门会同水利部门负责制定精准补贴和节水奖励办法，落实奖补资金，加强资金管理和组织开展绩效评价;水利部门负责确定农业用水总量控制指标和灌溉定额，协调各部门，指导各街道抓好农田水利工程设施建设与管理、工程使用权界定、农业水权分配及农业水价综合改革的日常工作;农业部门负责种植结构调整、农艺节水措施推广，加大农业补贴支持力度;物价部门负责农业供水成本核算、农业用水价格核定、超定额累进加价和分类水价制定，并履行水价执行的监督责任。

6.2  加大资金投入

要充分發挥财政资金对农业水价综合改革的引导和杠杆作用，不断加大对农业水价综合改革的投入力度。财政投入到小型农田水利的资金要重点用于农业水价综合改革，主要补助农田水利工程与计量设施建设、工程维修养护、农村基层用水组织能力建设、农业用水精准补贴以及节水奖励等方面。财政支农资金，可以结合水肥一体化项目，对农业水价综合改革项目给予一定比例的奖补资金，采取先干后补的奖补方式。街道财政要调整财政支农资金支出结构，在安排涉及农田水利建设方面的资金时，向农业水价综合改革项目倾斜，加大对农业水价综合改革的投入力度。

6.3  强化培训宣传

要围绕推进农业水价综合改革，开展业务培训，切实提高相关工作人员的思想认识和业务水平。加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。农民作为农业生产的主体，农业灌溉对其生产生活来说起着非常重要的作用，农业灌溉用水的最大需求者也是农民，因此，要使农民充分参与到农业水价改革中来，充分发挥农民对于农业灌溉所掌握的信息较为全面的优势，切实做好农业水价的改革工作。

参考文献：

[1] 王占杰.浅析农业灌溉用水管理模式[J].行政管理，2011（1）.

[2] 彭国灿.浅析乡镇农业灌溉用水管理的现状及对策[J].水利建设与管理，2013（8）.

[3] 李代鑫.中国灌溉管理与用水户参与灌溉管理[J].中国农村水利水电，2002（5）.