西藏义务教育均衡发展的质量现状分析

冯晓唱 常枭妹 柴金萍 杨柳

【摘要】均衡是促进教育公平的基石，优质是提高教育质量的保障。義务教育由基本均衡走向优质均衡是大势所趋，民心所向。本文运用实证研究方法，从教育资源投入、教育教学过程及教育教学结果三方面对西藏城乡义务教育质量现状进行实证分析，并通过问卷调查的形式，更深入地探究义务教育由基本均衡向优质均衡发展过程中所遇到的问题与障碍，以期促进西藏义务教育朝着更快更好的方向发展。

【关键词】西藏；义务教育；教育均衡；优质发展

【中图分类号】G527 【文献标识码】A

一、当前西藏义务教育均衡发展的现状

（一）教育资源投入分析

1.教育经费投入

充足的教育经费是办好教育的基础。自“十二五”以来，西藏教育事业取得巨大成就，自治区政府对城乡义务教育的经费的投入逐年增加。如图1所示，西藏财政性教育经费投入由2010年的62.59亿元增至2015年的157亿元，六年总投入达639.99亿元。以2015年为例，西藏财政性教育经费占西藏生产总值的15.30%，落实了国家规定的教育经费占生产总值的 4% 的目标。西藏自治区政府大力支持义务教育工作，财政支出在教育领域大有倾斜，这无疑为全面普及义务教育和促进城乡义务教育均衡提供了物质保证。

2.师资情况

教师的性别结构是教师组织中的性别构成及其比例关系，是学校教师队伍组织结构的重要组成。教师的男女不同性别决定教育教学活动的开展和效果，影响学生人格的成长及其身心健康发展。[2]西藏城区小学阶段教师男女比约为1：2.3，乡村小学阶段教师男女比约为1：1，如图所示。城区小学教师男女比例存在失衡，女教师数量远远高于男教师；而乡村小学教师男女比例趋于平衡，性别结构良好。

教师的年龄结构是指教师队伍中各个年龄段的分布状况，它在相当大程度上反映了学校教师群体开展教学、科研等活动的活力与潜力。西藏地区城乡师资的年龄结构如表1所示，城区小学教师24岁以下的青年教师所占比例为5%；25—44岁之间的中年教师所占比例为77%；45岁以上的老年教师所占比例为18%，青、中、老教师的人数比约为1：15：4。乡村小学教师24岁以下的青年教师所占比例为11%；25—44岁之间的中年教师所占比例为83%；45岁以上的老年教师所占比例为5%，青、中、老教师的人数比约为2：17：1。由此可见，不管是西藏城区还是乡村，教师年龄结构总体上以中老年教师为主，青年教师稍有缺乏，且存在年轻教师与年龄偏大的教师之间脱节严重的现象。

在关于“教师教学积极，勇于创新，教学过程环节多样，形象生动，重点突出”一题的问卷调查结果发现，如图3所示，92%的教师在教学过程中能够运用新的教学方法进行教学，勇于创新，注重启发引导，且教学过程能突出重点，环节多样。仅有8%的教师认为自己的教法传统陈旧，创新不够。

教师的教研能力是教师在教学实践中发现问题、分析问题、解决问题的能力，只有提高教师教研能力才能提高教师素质、提高教育教学质量，教师群体开展课题研究在一定程度上代表着教师的教研能力。[3]在关于“学校积极开展课题研究，为教师创造机会，促进教师专业发展”一题的调查中，如图4所示，86%的教师所在学校积极开展课题研究，能够从教师本人的现有水平出发，找出并解决教学过程中的实际问题。仅有14%的教师所在学校不注重培养教师的教研能力，教师专业发展受限。

（三）教育教学结果分析

实施素质教育是社会发展的需要，也是新时期义务教育的发展目标，学生的能力素质主要包括创新能力和实践能力两大方面。在关于“经过在校学习，学生的创新能力和实践能力得到了提高。”一题的调查中，如图5所示，仅有46.4%的教师认为通过在学校的学习，学生的创新能力和实践能力得到提高，其余53.6%的教师认为学生的创新能力和实践能力处于较低水平。可见，西藏义务教育小学学生的实践能力、创新能力均弱于学习能力，尤其是学生的创新能力较弱，整体综合素质有待提高。

二、西藏义务教育由均衡向优质发展存在的问题

（一）教育资源投入充足但利用不当

由文章第二部分教育资源投入分析得出，西藏城乡义务教育教育经费投入、师资投入和教育基础设施达到基本均衡，城乡之间无较大差距。其中，在2017年全国教育经费执行情况调查中，西藏的一般公共预算教育经费增长率在全国范围内遥遥领先，首屈一指，可见国家和政府对西藏义务教育重视程度较高，教育经费的投入力度较大。师资方面，城乡教师在性别、年龄和学历的比例上相差无几，别无二致。目前，西藏义务教育发展在城乡普遍存在的问题为基础设施投入充足，但不能得到充分利用，成为了摆设，为了应付上级检查而设置，很少对学生开放。

（二）教师轮岗制度亟待优化

西藏积极响应国务院在《乡村教师支持计划（2015-2020年）》中提出的“推动城镇优秀教师向乡村学校流动 ”，打好建设乡村教师队伍的组合拳，大力推进城乡教师交流轮岗制度。[4]但在具体实施过程中面临困境，西藏城乡间交通条件、生活水平等方面存在显著差异，城区交流轮岗的教师产生畏难情绪，又因对新学校普遍缺乏归属感，对交流轮岗热情不高，呈现“身入心不入”的尴尬境况。最后，轮岗学校家长作为制度实施的被动群体，认为城乡交流轮岗制度时间有限，优秀教师发挥的作用有限，子女难以适应教师的频繁更换，不利于学业的进步，普遍持保留观望的态度。

（三） 学生创新和实践能力有待提升

在对小学阶段能力素质的调查中发现，大多数教师认为当前学生的创新能力和实践能力处于较低水平，学生缺乏创新能力。具体表现为，课堂上学生发言缺乏新意：作业形式规行矩步；试卷作答千篇一律；多数学生虽然表现出不满足于现状，但往往只是牢骚满腹、唉声叹气，缺乏强烈的创新精神和缺乏行动力。学生缺乏实践能力是因应试教育倡导“知识中心”所注定的，[5]具体表现为学生缺乏学习目的，且学习过程片面化，只重理论学习，忽略动手操作能力的培养，家长一味地将孩子局限于“读书”上，剥夺孩子的一切家庭日常生活实践，造成孩子的片面发展乃至“畸形”发展。

注释：

①数据来源：西藏自治区教育厅。

参考文献：

[1]周军，黄秋霞.刍议我国义务教育发展基本均衡与优质均衡的区别和联系[J].教育与教学研究，2018，32（8）：53-57，127.

[2]王丽娜，宋丹.城乡一体化进程中农村义务教育质量现状分析——以鲁西南A县为例[J].基础教育，2013，10（1）：26-31，18.

[3]柳夕浪.从“素质”到“核心素养”——关于“培养什么样的人”的进一步追问[J].教育科学研究，2014（3）：5-11.

[4]马用浩，谷莎.城乡教师交流轮岗制度运行的困境与对策[J].北京教育学院学报，2016，30（5）：1-6.

[5]孙智昌.论学生的实践能力及其培养[J].教育研究，2016，37（2）：110-118.

作者简介：冯晓唱（1993-），女，河南郑州，硕士，研究方向：教育学原理。