民航空中交通管制安全管理问题对策分析

宋世超

摘 要： 本文将从当前空中的交通管制概况出发，对民航在空中交通管制过程之中的安全管理问题、应对策略进行分析与探究，希望为相关人员提供一些帮助和建议，更好地进行空中交通管制。

关键词： 安全管理;交通管制;民航

引言：

现阶段，在民航各种飞行事故中，因空管原因导致的安全事故概率虽然逐渐下降，但是其安全事故绝对值数量并没有减少，也就是说，对空中交通安全与飞机飞行产生影响的基本要素并未发生根本性变化。因此，研究民航在空中交通管制过程之中的安全管理问题与应对策略具有一定现实意义。

一、当前空中的交通管制概况

所谓空中交通管制，指的是借助先进技术设备与手段来管理、监视空中飞机飞行状况、确保飞机飞行效率与飞行安全的一种管制行为。按照国际民航有关组织的要求，空中的交通管制包含以下内容：确保飞机有序飞行、保持空中交通畅通、避免飞机撞到障碍物、防止飞机和飞机相撞等。伴随科技不断的进步与发展，空中的交通管制也进行了大量的方法改进，其中，上个世纪五十年代前运用程序管制的位置报告方法，五十年代后运用了雷达管制的方法，将二次、一次的监视雷达引入，到了上个世纪六十年代，计算机技术正式引入空中的交通管制之中，让管制的方法变得自动化。

二、民航在空中交通管制过程之中的安全管理问题与应对策略

（一）安全管理的问题

近年来，中国的民航空管水平大有进步，即便如此，飞速发展的航空运输给空管系统的安全飞行保障压力却不断增加，航空运输在空管安全方面的要求也不断提高，不但要求空管确保飞机增加飞行小时数，还要全面提升安全飞行的质量。因此，现阶段空管系统的效率难以与不断发展的航空运输要求相适应，要想使航空的安全得到保证，空管经常会以容量、效益牺牲的手段，并且效益和安全不能完全坚固[1]。大体看来，国内民航空管主要的安全管理问题包括管理安全系统无法满足空管的多元化需求、管理安全的发展结构不科学、管理标准和管理法规不健全、空管监管制度不完善、共享管理安全信息的程度较低、管理安全技术与设备较为落后等。这些问题的存在使得民航空管的安全管理受到极大阻碍，应积极寻找有效的应對策略加以解决。

（二）应对安全管理问题的策略

1.建立空管的管理安全体制

民航建立空管的安全体制过程中，应将信息安全管理当作驱动，将风险管理当作核心，将安全水平的稳步提高当作目的，形成一个空中的整体交通管制思路。构建不安全事件报告系统，做好分析、统计、采集安全信息的工作，增加预警的功能，以自动化的方式管理空管之中的信息。与此同时，应构建专家数据库系统，分析和统计空管中基础的管理安全数据，针对不安全案例与事件进行系统性、全面性的分析，推动共享信息平台的建设进程，深入利用与分析各种安全信息，让全系统都能应用分析、调查不安全事件得出的结论，从而将预防事故方面的安全信息作用充分发挥出来。除此之外，民航应对事故调查、风险评估、风险分辨等程序进行优化与改善，主动、积极地管理已发现风险，对于出现不同种类风险的概率与后果应提前进行措施的制定。通过前移预防事故的关口，将原有的风险事后补救管理思路打破，将预防为主当作预防事故的基本原则。

2.建立健全监督安全机制

民航应对内部监督检查、安全审计等体制进行优化与改善，将有关信息正确、及时地向上反馈，科学评估采取空管监督安全机制的实际效果，然后根据得出的结果进行改进方案的制定。应不断完善空管组织的审核制度、效能评估、责任制考核等安全管理内容，加强带班主任、现场管理的监控功能，使漏、忘、错等多种问题得到有效解决。

3.提升机场安全管理能力

很多机场的空管保障水平较低，存在很多的安全隐患与薄弱环节，是空管工作的安全短板[2]。建立空管的管理安全体制，能够为这些机场自身空管能力的提升给予一定帮助。有关空管部门需要把握这个契机，积极做好教育培训、文件管理、应急救援、危险识别、信息安全管理等建设，让空管安全能力大大提高，从而持续、全面地提高民航的安全空管能力，让可持续、和谐的发展得以实现。

4.做好空管安全科研投入

一方面，民航应加强开发安全应用技术管理软件的工作力度，对自身科研部门的安全管理科技投入进行鼓励，并让空管单位、制造厂商、科研院所三者间形成产学研应用与研究体系。另一方面，民航应加强培训空管工作人员的力度，开展针对所有工作人员的生产安全教育培训工作，实施院校教育、岗位教育、内部教育、社会宣传教育的逐级教育培训模式，从而让空管的科技兴安战略目标得以落实。

5.空管责任全面落实到人

民航在建设管理安全的系统时，应将当前管理方面的优势有效发挥出来，对已有合理、科学、成功的经验进行借鉴，始终把五严的要求当成基本准则，根据四不放过的要求对空管的各种违章事故与事件进行严厉查处，采取追究责任制，将安全责任真正落实于个人。要贯彻以人为本思想，把重点放在安全责任制、安全法律法规的落实上，加快管理安全系统的建设进度。与此同时，空管的运行部门需要采取由上到下的责任安全制，将责任真正落实在人身上。全面完善空管的管理安全细则与制度，有效保障组织、设备、经费、人员等方面的管理。

结语：

总而言之，研究民航在空中交通管制过程之中的安全管理问题与应对策略具有十分重要的意义。民航应对当前空中的交通管制概况有一个全面了解，找到自身的空管安全管理问题，并通过建立空管的管理安全体制、建立健全监督安全机制、提升机场安全管理能力、做好空管安全科研投入、空管责任全面落实到人等多种策略解决这些安全管理的问题，从而推动民航的长期、稳定发展。

参考文献

[1]姚烨.把握时代发展新机遇  共商共建现代化空管——2018民航空中交通管理科学技术交流会在京召开[J].民航管理，2018（04）：69.

[2]邓鹏.民航空中安全保卫专业学生教育管理的对策研究——以中国民航大学乘务学院民航空中安全保卫专业为例[J].当代教育实践与教学研究，2015（08）：83-84.