规划的本质与土地利用规划多维思考

李杨

摘  要：城市土地空间逐步缩小，规划人员应当结合土地资源的分布与储量，来规划应用土地的工作方案，在规划土地应用方案的过程中，使用科学的规划理论是非常必要的。规划土地利用方案时，不仅要考虑到当前的土地应用需求，还要考虑到土地资源蕴含的应用价值，对影响土地利用活动的因素进行有效地把控。现探讨规划工作的本质他，同时针对土地利用需要展开多维规划工作。

关键词：规划本质;土地利用;规划方法;多维思考

当前的很多社会规划活动都需要有规划工作的支持，前期规划是准备阶段的核心任务，可以使社会资源应用工作更加有条理，确定规划目标之后，所有的规划行为都能够保持正确的方向。而在规划中，工作人员还应当权衡利弊，对变动的规划环境进行把控，减少规划活动中的成本损失。利用土地资源时，同样应当预先规划，在科学的规划理念的指引下，规划者可从多维的角度来处理利用与规划土地资源的问题。

1土地规划工作的本质

如果规划者想要掌握规划工作的本质，就必须先对其价值进行认识，进而明确活动本身深藏的内在特性。规划者制定目标之后，需要以该目标为核心，安排相关的规则，并确定行为与互动，同时还要参照社会这这种大环境的变动，适时地对规划方案展开适当地调整。

未来导向性是规划工作的基本特征，规划这种活动是独属于人类社会的，人类在一定的目的与意识的驱使下，主动地利用自然资源来打造人为环境，其一般具有数量比较多的参与者与整体目标。展开规划时，规划人员需对未来发生的情况进行预测，同时还需要调整相关的建设方法，安排活动行为，不断缩短与预设目标之间的距离。但是规划方案之中的目标并不是一成不变的，如果已经设置的目标被有效达成，规划人员会在原有目标的基础上，增设全新的目标。同时如果环境出现了变化，也需要调整目标，所有的规划行为都应当以背景条件为准。

规划活动还具有未来导向性，尽管未来的发展情况与环境变动均存有不确定性，但是其变化均是有规律支持的，当前的社会已经决定了未来社会的变化方向。这也是规划者在预测规划变动情况时所需参考的重要对象，尽管变化因素是不确定的、难以掌控的，但是规划工作创设的结果却应当是确定，否则是难以指导后续的建设行为的。决定未来变动情况的因素包括可控因素与不可控因素两种，其中发挥决定性影响的主要为不可控因素。

当前的社会中的规划工作已经有了信息资源这种支持物，因此规划工作的确定性与合理性均有所增强，尽管如此，规划者仍旧应当正视规划过程中的改进工作，在实施规划的工作中不断调整方案，使其满足最优规划目标。

2持有科学的土地规划与利用观念

结合国家土地资源，在一定的区域范围之内，有序地开发与应用土地资源，兼顾社会经济发展与环保建设工作，将更优质的生存环境提供给当代人。规划土地的相关开发活动方案时，不仅要结合区域土地资源的实际情况，同时还必须要将几种规划工作理念进行有机结合，形成适合土地资源的规划开发系统，规划工作的过程也可以被当做一种消除疑惑与不确定因素的过程，规划者应当通过不断地学习来获取新的规划知识，使规划方案可以具有更强的可参照性。规划工作中同样充斥着调解元素，不同的主体的利益出发点不同，规划工作能够支持协调多方利益，实现共赢的规划目标。

利用科学的规划观来支持土地规划工作也是规划前期重点准备工作之一。土地资源代表并非某一方的立体，而是作为公共利益而存在，土地相关的国家政策直接影响规划工作的展开方向。规划行为需要有政府主体的支持，一些规划行为的出发点是为相应的政策服务，这种资源管理活动并不等同于技术类的活动。

整体性。土地数量有限性与土地需求增长性要求规划必须从国民经济整体的角度，在全部土地资源的层面上规划，合理配置土地资源。兼容性。土地利用规划目标是多维的，规划的重点和难点在于多维目标之间协调，以及多种技术和手段的采用。折衷性。由于土地面积的有限性致使土地资源分配方案具有折衷性，使土地利用规划成为各部门各业用地的满意方案，但不追求最优方案。动态性。由于规划本身的不确定性、灰色性，要求规划实施中的主客观情况一成不变是不切实际的，规划要在实施的反馈中定时修正。当然，为了克服修改规划的随意性，必须遵守法定修改程序。

正如任何规划一样，土地利用规划的生命力在于其对未来土地利用的导向性。为此，要解决主观与客观、现时与未来、局部与全局之间的关系问题，集中反映在规划实施过程中，首先应将规划实施阶段视作规划过程的不可或缺的重要组成部分，规划的完成有待于规划的实施。

3多维思考分析

土地利用规划的客观必要性基于土地面积的有限性与土地需求的增长性。协调不同区域不同时空土地供给与土地需求量是土地利用规划的核心问题。寻求符合区域特点和土地利用效率最大化的约束下最佳或满意的土地利用决策方案就成为土地利用规划的主要内容。

优化土地利用结构是在保证土地利用效率最大化的约束下解决土地供需平衡的有效途径。土地利用结构研究可以解决以下两个相关的问题，即国民经济各部门之间合理分配土地资源和实现土地利用效率最大化的问题。土地利用效率可以用平均单位土地面积的产出量或平均单位产出的占地量来表示。土地利用效率最大化就是尽可能降低平均每单位产出的占地量或提高平均单位土地面积的产出量。

土地利用结构是土地资源优化配置研究的重要内容。其内在机制在于各种土地资源用途之间的转换或变更。土地利用是一个复杂的动态系统，但也是一个可控系统，即可以通过控制土地利用行为，使之与其相关因素动态协调，从而控制系统的状态。这已不是传统的规划方法所能达到的，为此，迫切要求借助系统工程方法来加以实现，多维灰色规划方法当是首选。

土地利用类型的转变受制于社会经济发展和生态环境保护以及土地质量特性，在土地利用规划决策过程中应当实现土地利用的多维思考，处理好土地利用中多维交叉关系，如：陆地一海洋，平面一立体，地上一地下，城市一乡村，数量一质量，已利用一未利用，内涵一外延，粗放一集约，生产一消费，开源一节流，粮食一食物，小农业一大农业，农地一非农地，耕地一非耕地，近期一远景，代内一代际，自然供给一经济供给等，树立科学的土地观、土地利用观、可持续消费观、大农业观、大粮食观（食物观），保证可持续发展的约束下充分合理利用土地，珍惜和保护土地资源。

4结束语

城市经济活动需要在土地资源的支持下才能进行，而过少的土地已经无法继续支持各种生产建设类的大型工程活动，如果想要协调土地应用，就必须要形成科学的规划理念，保障土地资源的应用价值，本文从规划工作与规划的理念理论入手，同时提供了适合土地这种资源的应用建议。无论展开哪一个方面的规划工作，规划人员都必须展开多维思考活动，对资源进行综合评价后，再对相应的发展与利用时机进行把控，做出最合适的整体规划与决策。

参考文献

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