“阳光工程”在工程建设领域监督中的载体作用

谷云婷 万翔 田博 张航

摘要：工程建设领域是党风廉政建设的重要阵地，在这一领域通过建设“阳光工程”这一载体，可以充分发挥组织监督、巡视监督、群众监督和舆论监督的作用，让权力在阳光下运行，铲除滋生腐败的土壤，提高企业防控腐败的能力。

关键词：阳光工程;工程建设;监督;载体

一、什么是“阳光工程”

“阳光工程”从广义上讲，就是把企业管理活动、领导干部、管理人员的行为置于组织和员工的公开监督之下，从源头上遏制腐败行为的发生。工程项目建设是腐败现象多发易发的重点领域，有些问题表面上看是违规操作问题，实际上在背后隐藏着违纪违法、徇私舞弊等行为。因此，在工程建设领域开展“阳光工程”建设具有重要的现实意义。

当前，随着油田的不断发展，石油企业的生产经营、项目建设等各项任务十分繁重，随之发生的工程建设、物资采购等业务活动大幅增加，所涉及的资金、财物数额庞大，相关领导干部和关键岗位人员的职业风险也随之加大。有关案例暴露出在招投标管理、合同管理、财务管理制度与运作等方面存在的各类问题，产生的影响极为恶劣，教训极其深刻，不但给企业带来了损失，也给一些家庭和亲属带来了巨大的伤害。

究其原因，客观上，在市场经济条件下，供货商都在千方百计降低成本、开拓市场，只要拿到订单，卖出东西，就有利润;工程承包商只要拿到工程，完成项目，就有效益。因此，在一个工程确定立项或一批物资确定采购前，一些商家就开始拉关系、“走后门”、利用各种手段、关系揽项目，进而从中获得利益。主观上，个别有决策权的人或有业务处置权的人，置党纪国法于不顾，贪图个人私利，牺牲企业利益。这些问题反映出个别党员干部在理想信念、思想意识、世界观、价值观等方面存在问题，严重影响工程建设市场的健康有序发展，极易导致工程建设各类事故的发生。

二、如何构建“阳光工程”载体

建设“阳光工程”应以公平、公正、公开为原则，以加强管理、堵塞漏洞、防止腐败为目的，对工程建设领域的重要环节进行公开监督，使隐蔽的权力公开化，模糊的操作明晰化。

㈠“阳光工程”载体的基本框架

建设“阳光工程”应针对工程建设领域职责交叉、重权轻责、权责脱节、管理多头和管理缺位等问题，从促进严格管理、细化流程出发，营造公开的办事环境，明确对项目负责人及各职能部门的责任要求。企业纪检监察部门应树立为工程项目建设提供有效服务的理念，结合工程项目建设实际，以党风廉政建设责任制为基础，以加强反腐倡廉工作的重要措施为手段，在工程建设领域中，通过建立甲乙双方监督和员工群众监督制度、设立廉洁曝光台、公开举报箱、发放监督卡、公布举报电话等手段，建立完全公开的监督制约机制，加强各级履职情况的监督。同时，还应有针对性地提出廉洁自律要求，为关键部门和要害岗位的“重點人”敲响警钟，筑牢其思想道德和党纪国法防线，为建设“阳光工程”搭建强大的教育与舆论平台。

㈡“阳光工程”载体的实际操作

一般来讲，工建设程领域发生腐败问题，主要是由于制度、工作流程、施工管理等方面存在漏洞和缺陷所造成，是腐败行为发生的重要客观条件。因此，在实际运用“阳光工程”这一载体时，应该按照“有权就有责，用权受监督、违纪被追究”的原则，围绕招标权、采购权、资质认证权、签证权等四项权力，从薄弱环节和容易发生违纪违法行为的关键部位、重要流程入手，重点针对：外来施工队伍资质准入、有无违反规定分包、转包项目;实施采购计划，有无人为干预材料、设备采购、验收的监督;材料设备领用上有无虚报冒领、浪费、积压、私自变卖处理;资质证书审查、施工程序、隐蔽工程记录、工程项目变更审批有无营私舞弊、非法获利等行为;执行施工费用管理、预决算制度、工程量计算、定额套用取费等环节有无弄虚作假、虚增工程量、抬高施工费用;废旧物资有无擅自处理、以好充次、以多充少等容易发生腐败问题的环节，进行多渠道、多角度、多形式的公开监督、管理，有效构筑防范违纪违规问题的壁垒。

㈢“阳光工程”载体的实际效能

一是发挥有效监督的效能。在监督目标上，做到廉洁工程和勤政工程相结合;在监督内容上，做到整体推进和重点突破相结合;在监督过程上，做到事前预防和事中控制、事后建制相结合;在监督职责上，做到组织协调和自主管理相结合;在监督主体上，做到专业监控和群众监督相结合，自上而下筑起“五道”廉洁防线。二是明晰管理程序的效能。工程项目建设单位应按制度、流程，有计划、有步骤地开展工程建设项目管理工作，做到方案细、责任清、协调强，突出对管理链条末端的实时控制，让管理者无法违规操作。三是查错纠偏效能。对发现的问题，按照制度类、标准类、职责类、管理类、研究探讨类等合并归类，进行归纳分析，查找原因，组织专业人员研究解决办法，突出过程、突出管理、形成方案，制定措施迅速整改。

三、建设“阳光工程”的初步探索

建设“阳光工程”，落实措施是关键。要把党风廉政建设的要求和内容与项目建设的任务，按照分级负责的原则，切实抓好责任落实。

㈠把教育引导放在突出的位置

建设“阳光工程”，必须加强对党员干部特别是党员领导干部的理想信念教育，引导党员领导干部树立正确的人生观、价值观和权力观，算清政治帐、经济帐、亲情帐、健康帐和自由帐等“五笔帐”，认清个人与家庭的“情感线”、公与私的“警戒线”、纪律与法律的“高压线”，增强“定力”，筑牢拒腐防变的思想防线。

㈡对重点人员落实责任要求

建设“阳光工程”必须通过“程序化、规范化、精细化”的管理模式，明确界定项目负责人和掌管人、财、物、事等关键岗位人员管理职责和工作程序。要结合项目管理人员岗位实际，有针对性的制定《党风廉政建设责任书》，明晰党风廉政建设责任、内容、廉洁风险防范领域及廉洁自律要求等，并组织各级项目管理人员层层签订，跟踪落实，构建横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任体系。同时，组织项目管理人员签订廉洁从业承诺书，通过签字背书的形式，让项目管理人员自觉套上廉洁从业的“紧箍咒”，构建不敢腐败的预警机制。

㈢找准监督工作重点

建设“阳光工程”，相关监督、管理等职能部门应对重点工程项目与项目负责人和施工单位提前“碰头”，对具体的施工内容以及工程量结算标准等方面提前告之具体监督内容，实行正面监督。要以涉及“四项权力”方面的制度和规定为重点，针对大额资金使用、重大项目安排以及自由裁量权较大的事项，通过网络公示、会议公开等方式，增强管理透明度，拓宽监督渠道，开展阳光监督，提前预防违规违纪问题的发生。

四、结束语

在工程建设领域运用建设“阳光工程”这一有效载体，紧贴管理抓廉洁，可以实现管理与党风廉政建设的良性互动。通过运用教育、制度、监督、查处等基本手段，抓住建设“阳光工程”的关键和要害，实现荡涤浊水，去污清垢，防控各类腐败问题发生的目标。

作者简介：谷云婷，出生年月：1988.10，性别：女，民族：汉，籍贯：陕西省西安市，当前职务：科员，当前职称：初级，学历：本科，研究方向：纪检，审计.