浅析非试点城市开展跨境电商业务存在问题及对策

同锋

摘 要：近年来，随着消费升级和进出口清关便利化、规范化，我国对进口商品的需求日渐增大，出口方式和渠道增加，跨境电商行业发展迅速。全国跨境电商试点和综试区城市已达35个，这些城市在跨境电商产业规划、业务模式、扶持政策、电商招引等方面与非试点或非综试区城市（以下简称非试点城市）相比具有较大优势。本文重点分析非试点城市在发展跨境电商产业存在的问题及对策，并对非试点城市发展跨境电商业务的对策进行思考。

关键词：非试点城市;跨境电商;问题;对策

各大电商平台“618”“双11”消费节日你方唱罢我登场，进口商品消费记录不断刷新纪录，跨境电商无疑已成为炙手可热的市场热点。但是因为业务模式、政策、支付、国际物流、售后等种种原因，国内跨境电商行业的主角和焦点好像总是聚焦在试点城市或综试区城市身上，非试点城市想要从中分一杯羹但又无从下手。跨境电商行业在高速发展，行业和主管部门不断释放利好，面对发展机遇抓不住可惜、想抓又有各种问题和障碍，非试点城市发展跨境电商业务困难重重。

一、发展趋势与特点

首先，从进口看，19年618活动各大平台战绩斐然，拼多多平台在618期间订单数突破10.8亿笔，京东平台累计下单额2015亿元、覆盖7.5亿人，网易考拉仅用101分钟，销售额便突破去年618首日全天销售额，说明市场需求还在高位运行。从出口看，跨境电商出口卖家正在从广东、江苏、浙江向中西部拓展，正在由3C等低毛利率标准品向服装、户外用品、健康美容、家居同艺和汽配等新品类扩展，这将为我国出口电商发展提供新的空间。

其次，随着行业高速发展，全国跨境电商已经形成了较为完善的进出口销售、通关和物流“三大业务体系”，包括海外转运、海淘代购、进口商、电商及零售等销售体系;CC直邮、9610和1210直邮、特殊区域及一般贸易进出口等多渠道清关体系;依托线上平台，打造阳光化监管作业，形成以国际邮件、商业快件、批量航空货运及专列等物流产品体系。

再次，跨境电商进出口将是未来外贸重要增长极。2016年我国跨境电商中出口占比达到86.7%，预计未来出口电商占比仍将保持在80%以上。随着进口博览会召开、国内消费升级和需求加大，物流渠道不断增加，全世界各地更多进口商品将不断满足消费者需求，预计未来3年，跨境电商进口的份额占比可提升至20%左右，将成为跨境电商的重要增长点。

二、存在困难及问题

（一）政策困难

非试点城市在发展跨境电商业务时受到了政策和业务模式双重制约，虽然部分非试点城市具有综保区，但无法开展保税业务，导致整体运营成本较高、时限长、没有竞争力。加上杭州、合肥和义乌等试点市相继出台跨境电商扶持政策，对发展跨境电商主体、支持企业应用跨境电商、完善跨境电商服务体系、加快跨境物流建设等给予扶持，进一步与非试点城市拉开竞争差距，形成马太效应。

（二）软硬件困难

在国际邮件互换局、航空/铁路进出口枢纽、快件监管中心等基础配套下，开展跨境电商直邮进出口业务的基础条件是要具有监管中心，配套“单一窗口”、X光机或CT机分拣线、地方公共服务平台、场站和仓库等软硬件设施设备。

（三）物流困难

机场和港口等配套物流设施对跨境电商至关重要，国内国际航线网络、运力运能、班次及处理效率等等都决定了开展业务的成功高低。当前大部分非试点城市跨境电商在物流设施上不具优势，内陆城市短板更加明显，电商物流成本、时间成本相比试点城市要高很多，进一步制约了跨境电商的发展和创新。

（四）产业基础薄弱

目前全国出口跨境业务主要集中在珠三角和长三角区域，跨境出口产业分布不均衡;同时义乌国际小商品中心.临沂批发市场采购等贸易模式无法全国复制，大部分非试点城市的外贸和产业基础还比较弱，对本地的产业产品特点、外贸氛围、跨境电商销售商家规模等因素还没有完全掌握，急需培育外贸企业及引导国内电商涉足跨境。

三、应对措施

（一）加快申报跨境综试区，突破政策障碍。

今年来国务院针对综保区专门出台了21条支持意见，对跨境电商进行了重点扶持，同时近期还将新增加一批试点城市，建议相关非试点城市结合自身特色和前期跨境电商软硬件平台搭建、业务开展情况迅速启动申报准备工作，抓住试点城市扩容机遇申报试点突破，解决制度和政策约束。

（二）研究出台扶持政策，招引大电商。

跨境电商业务发展初期离不开政府政策扶持，产业的集聚和发展需要政策推动。电商企业会根据相关城市政策进行布局，因此，开展跨境电商业务城市可以根据自身财政力量情况，做好周边调研，梳理出针对电商、运营和物流等企业的相关扶持政策，同时瞄准大电商进行招引，加快全区跨境电商产业集聚。进口招商对象相对明确，一是天猫国际、网易考拉、京东全球购等知名电商;二是供应链及物流企业，尤其是上游采购、代理及进口商;三是本地商贸及中小零售，整合微商代购力量。出口方面与国外大型电商平台或传统ebay、亚马逊等人驻外贸企业接触，提供本地化出口解决方案，引导通过跨境电商专线出口。如能为卖家提供仓储、拣货、包装、发运、退税等一条龙服务，将非常有利于本地外贸及跨境电商集聚。

（三）加快建设物流体系，打通进出口渠道。

通过政府引导加快物流业发展，比选优质货代和清关公司，建设公共海外仓，完善库存管理系统，提升处理效能，加快海外物流体系建设。一是加大海外建仓力度。海外建仓是突破跨境物流瓶颈的重要方式，有利于以大宗运输替代零散小包的运输降低物流成本，缩短配送时间，实现供应链效率的提升和本地化。二是提高跨境物流信息化、智能化水平，采用现代信息技术处理物流信息并完善供应链。三是招引国内龙头物流、快递企业到非试点城市开展跨境物流业务，政府通过加大物流设施设备投入和补贴，完善国际物流网络，让产品进得来、出得去。

（四）完善跨境电商人才培养，营造产业氛围。

非試点城市可采取多种方式培育跨境人才，一是鼓励高校和职业教育机构集合企业实际“订单”式培养跨境电商领域的专业技术人才。二是支持跨境电商企业开展岗前培训、技能提升培训，探索以企业为平台开展实训式电商人才培训，对相关培训给予财政补贴。三是招引行业骨干和“领头羊”，通过招聘加自主培养方式，打造跨境电商骨干团队，结合非试点城市特色把跨境电商业务开展起来。

（五）利用城市自身特殊优势，错位经营造特色。

每个城市具有每个城市的特殊优势，包括区位、产业和行业氛围等，非市场城市要结合自身条件，扬长避短，与试点城市错位经营。主管部门要了解本地跨境电商商家、货源、物流等分布情况，针对问题和需求做产业布局和设计。譬如盐城市可结合本地综保区保税仓、距离日韩地域较近、空运货机开通和中韩自贸区政策优势，就近开展特殊区域对日韩出口地方、甚至全国特色工农业产品业务，避免在进口业务上与试点城市保税备货业务“血拼”。

四、结论

非试点城市要想在跨境电商业务取得突破，除了要积极申报综试区、争取国家政策许可外，还要建设强大的物流组织体系、完善的清关服务环境，有力的产业引导政策，进一步集聚本市跨境电商优质资源、挖掘城市开展跨境电商核心优势，推动关、汇、税、物流、支付和电商等各相关部门高效合作，才能逐步培育非试点城市独特的竞争力和跨境产业生态圈。