控制市政道路工程中招投标造价的研究

袁利川

摘要：造价成本控制是一个系统的过程，贯穿在每个阶段的市政道路建设项目，在设新的监管环境下，招标阶段的连续性，通过修改图纸，编制工程量清单和投标价格控制的决策和设计阶段估算价格比较，符合实际校正，及透过招标文件相关条款考虑建设施工和竣工结算阶段造价预控，影响的道路的最终成本。本文对招标阶段成本控制措施进行了分析。

关键词：市政道路;招標阶段;控制;

一、当前招投标控制造价存在的问题

1、体制存在缺陷

当前我国招标制度，协调和监督机制有缺陷。因为预算和技术人员严重缺乏，只能通过预算图纸，没有应用解决方案和工程设计内容相比，随机选择成本，除了设计之外，剩下的工作都不参与。因此，经济技术和设计人员合作不协调。缺乏经济协调，也缺乏对成本控制的认识，最后导致项目预算超标。

2、评标方式不完善

按照有关法律、法规可以知道，虽然专家评标委员会的地位在投标过程方面得到法律保障，在一定程度上，项目选择定标受项目公司影响降到最低，项目评标的质量科学和公平体现出来。但是具体的招标过程中，评标委员会还没有完全将展示自己的判断能力。

3、合同条款不全面

现阶段每个项目施工招标文件公开分布的只是简单修改了之前招标文件，招标文件中合同条款作为投标文件的重要组成部分，招标人或代理单位通常需要跟踪和总结之前的招标项目合同，招标文件中约定的合同条款不全面，没有提前约定未来可能发生的争端事项或肯定会出现结算事项，造成在未来结算的时候出现纠纷。比如说，一些招标文件没有准确描述详细招标范围的风险，一些合同的条款只是约定材料涨价风险，但却没对主要材料的类型作出约定，尽管有些质量保修金，但是没有违约金等等，从而导致在未来工程结算的时候出现争议。

4、招标控制价不客观

当前的施工招标项目应当表明招标文件中的最大控制价格，所有投标报价不得超过最高控制价格，否则会成为废标。因此，编制控制价格水平是非常重要的，现阶段因为编制控制价格的价时间比较短，工程领域的编制单位不能充分的了解材料市场和工程现场，导致紧急编出来的招标控制价格不够客观（过高或过低）。与此同时，在招投标过程中，也有一些投标者，为了节省投资，存在人为的压低工程成本现象，结果是无法控制项目成本和项目质量。

5、工程量清单编制不规范

作为投标文件的重要组成部分，工程量清单是公平竞争和投标报价的基础。由于施工图纸或员工现阶段的水平问题，清单范围不明确、项目范围划分不清楚、不准确计算工程量、项目特征描述不清、严重漏项等现象，导致招标人中标之后承包商提出索赔，争议，甚至会产生经济纠纷。

二、市政工程招投标风险预防措施

1、营造良好环境，加强风险管理

建立一个公平、有序的建筑市场竞争机制是市政道路清单模式优化的先决条件。市政道路选择通过招标投标中标单位，最终通过合同确定的价格这几个步骤。在这个阶段，然而，由于一些部门规章制度并不是完美的，漏洞存在于招标投标的过程中，一个公司在竞争中扮演着多种角色，严重扰乱了市政道路建立市场的秩序，使招标工作将无法在一个透明的环境中进行。所以在大市场环境中应该创造一个良好的竞争环境，进一步完善社会主义市场准入制度，提高企业的综合竞争的主观和客观质量。

2、掌控竞争规律

投资者应在市政道路设计阶段基于平台设定一个合理的成本控制目标，以便更好的控制投资成本。特别是，由于市政道路数量清单建立质量问题将直接影响到市政道路项目成本的准确性，最终将影响到投标报价方面的责任。因此，市政道路市政公路工程造价人员必须能够在市政道路设计过程中合理、有效控制市政道路建设成本，使主动权的把握更加平静。

三、招投标过程造价控制方法

1、健全建筑评标系统

招投标有三个基本原则：公正、公平、公开。所以科学构建开放性高的评价体系，实施招标信息和程序，完全开放的评价过程中，对所有投标人提供平等的机会和共同投标能力，同时在评价的过程中，按照有关标准对待招标人，因此可以确保对市政道路招标过程中控制工程造价。

2、提高市政道路造价咨询单位的专业资质

市政道路招标工程造价咨询单位应充分熟悉招投标法，定期对造价成本顾问的专业知识和技能培训，深入研究市政道路建设项目招标相关的知识和内容，提高他们的综合素质，为市政道路建设项目建设单位、施工单位提供专业服务，提高招标阶段造价咨询管理制度，真正发挥造价咨询单位的作用。

3、规范合同条款约定

市政道路招标项目建设单位制定的合同条款，应该承担责任和风险，项目管理的内容接入在合同条款中，最大程度的量化项目风险，明确各主体的责任，维护施工建设单位的合法权益。一方面，程序性规定，帮助调节市政道路建设项目结算价格，避免一些不必要的纠纷，主要包括纠纷处理、索赔处理、市政道路的变化、工程款支付、项目计量等等程序。另一方面，必须明确和细化有关价格条款，避免争议和模棱两可或是含糊不清的条款，对市政道路变更结算制定具有较强的可操作性和定向条款。

4、加强对招标控制价编制的管理

招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和方法，以及起草招标文件、招标工程量清单，结合招标项目的具体情况编写最高应价。招标控制价是全面的细化和修正的早期阶段的工程估算价格，除非施工过程发生变化，它已经非常接近实际的工程造价。可见，更多关注招标控制价，它的意义已经不仅局限于报价的控制，建设项目计价过程的变化将影响估值。

5、合理设置有关合同条款

合同类型对规范双方的行为，明确双方风险分担责任，增强合同价格的调整、完成结算将符合市政道路建设的实践中发挥着关键作用。招标人应当依照法律、法规的规定，结合项目的特点精心挑选的合同类型。施工图设计审查批准建设的市政道路，可以使用总价合同;应急救援和救灾以及特别复杂的市政道路，可以使用成本加酬金的合同。

施工设计的过程中，任何风险因素似乎都会打破原有的平衡状态，引起合同价格调整，从而影响市政道路建设成本。为了避免由此产生的纠纷，在招标阶段，通过对违约、合同条款合理份额的风险，可以保护发承包双方的合理权益，确保顺利实施市政道路，有效控制市政道路建设成本。

四、结束语

伴随着市政道路建设市场的不断发展，工程造价控制模型也在发生根本性的变化。所有者应该放弃过去广泛、滞后的操作模式，转变为更好的预先控制类型。不仅要从宏观上控制，而且也要把握微观和具体细节，对可能会忽略任何投资失控方面。从根本上说，必须深入理解和实施的整个过程成本控制概念，改变过去仅专业选择的成本成本控制。只关注成本控制的“清算”的旧模式，建立在构建阶段的早期阶段预先控制和实时控制基础上的施工阶段的成本管理新模式。

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