美对台军售：没有前途的闹剧

吴健

大夏天的，台湾问题也没能“凉快”下来。2019年7月8日，美国总统特朗普任上的第二笔对台军售项目（FMS）揭开面纱：22.2亿美元——108辆M1A2T主战坦克、250枚毒刺肩扛式导弹及其后勤支援装备，无论金额还是销售武器性质，都超过其上任后，2017年6月29日的首笔对台军售。中国外交部发言人连续做出回应，除了表示强烈不满和坚决反对，更明确提到“为了维护国家利益，中方将对参与售台武器的美国企业实施制裁”，很快网上开始出现可能面临制裁的美企名单。这不仅意味着想通吃海峡两岸生意的美国政府和商人得掂量冲撞大陆红线的代价，更代表着看似“你侬我侬”的美对台军售关系正在接近历史的终点。

这是台军想要的吗？

“我们要的是一手新车，请放心。”当美国国防安全合作局（DSCA）刚传来允售消息，台军“陆军参谋长”杨海明第一时间向岛内“报喜”，这笔军售难得地全部“滋润”台湾陆军，尤其为卫戍大台北的两个装甲旅换装的M1A2T坦克是破天荒地全新生产，而非二手翻修车。可他没有往下解释：标准装甲旅起码要两个战车营（即坦克营），编制坦克88辆，如果像台军最精锐、编制更合理的装甲542旅，三个战车营就该132辆，如此大的缺口，台军作何解释？

美国《防务新闻》常驻台北记者温德尔·明尼克曾提到，代号“锐捷专案”的购美坦克项目经历十年，台军原打算吃进至少200辆，换装四个装甲旅（两个在北部，中部和南部各一个）各一个营，但几经“华美军工会议”交涉，面对美国无法攻克的“价格铁壁”，台军被迫接受只换装两营的结果，即108辆M1A2T集中给台湾陆军第6军团所属第542、584旅，而两营所需坦克数量是88辆，其余供装甲兵学校、后勤学校等单位作为教学、库存用途。众所周知，自从20世纪80年代放弃“反攻大陆”战略后，台湾当局购买武器的顺序，第一位是作战飞机，目的是确保海峡制空权，其次是军舰，目标是控制岛外海域，坦克只能位居末席。按照蔡英文当局赋予台湾陆军“内防突变，外防突袭”的要求，如遇攻击，坦克群仅是最后滩头一搏的炮灰，拼光了也挽不回失败命运。

“这是台军想要的吗？”岛内《亚太防务》杂志发出质疑，被蔡当局视作“重大突破”的M1A2T坦克允售，实际是美国给台湾军备“挖的大坑”。早在1999年，台军就发布以求购第三代坦克为目的的“捷豹专案”，最初版本是由“兵整中心”同美国公司合作研发新坦克，其假想敌是大陆99式坦克，但因台湾没有研制能力，加上当年“9·21”大地震将“兵整中心”连根捣毁，导致“捷豹专案”彻底走向外购。“捷豹专案”所瞄准采购对象几经变动，美国M1A2、德国豹2、以色列梅卡瓦MK3甚至法国勒克莱尔都曾进入备选方案，但随着台湾外部军购环境的“孤岛化”，美国M1“艾布拉姆斯”系列坦克成为“不容置疑的选项”。2016年，台湾陆军正式颁布旨在求购坦克的“锐捷专案”，但采购对象变成单一的美制M1坦克，只是在买翻新的M1A1旧车还是新造M1A2新车之间掂量，“犹如挑选哪个烂番茄还凑合”。知情者透露，细看这份军售清单，“台湾不该花的钱太多了”，“像坦克配套的122挺固定式车长机枪、216挺M240通用机枪、14具M239烟幕弹发射器以及后面数以百万计的枪弹，都是台湾军备局在造的军品，根本没有采购必要。而且美军自用的M1A2全由翻新而來，台湾要求新造，势必得自掏腰包重开生产线，帮助其召回工人，重建上游产业链，完全是帮特朗普发展‘美国制造罢了”。

关键的东西给不了

在台湾当局眼里，特朗普似乎是慷慨的“防务赞助者”，过去两年多执政期内批准十个军售项目（其中一个表面上属于商业销售〈DCS〉），包括AGM158联合防务外武器（JSOW）、AGM88反辐射导弹、M1A2T坦克这样的进攻性武器都纳入其中，连潜艇关键作战系统（俗称“红区设备”）也不例外，显然不仅要售台武器数量上超过奥巴马时代，质量上更要再创新高。可现实总是令人玩味，一年多前，美台商会主席韩儒伯、前美国国防部副部长沃尔福威茨率高级代表团访台，他们同蔡英文会谈时袒露了不少售武底线。当时，美方承认在台湾最渴求的F-35B垂直起降战斗机方面，“未来10年—15年仍无出售可能”，取而代之的只是售卖依赖常规机场起降并且技术过时的F-16V战斗机。在潜艇方面，美国所能出力的也只有武器和作战系统，因美国自身已无常规柴电潜艇制造需求，台湾还得寻求欧洲帮助，然而欧洲若无可能提供装备输出许可，“美方也就爱莫能助”。“最关键的给不了，直升机、机载武器、坦克、二手军舰等一般性武器却卖得起劲，面对两岸军事对比，这些武器根本不符合民进党当局鼓吹的‘不对称战略。”台湾军事观察员杨温利说。

一名曾为美国在台协会（AIT）服务的美国退役军官也承认，M1A2T一类的重型坦克落户，“不是帮台湾解决抗衡大陆的军事问题，而是为美国解决军工产能过剩问题”。2016年民进党二度执政，“防卫自主”的经济战略和侧重“航空、舰艇与信息安全”的建军重点让外界高度观望，而2017年台湾“国防部”端出新军事战略“防卫固守，重层吓阻”，并称“重层吓阻”目标就是不让战争带入台湾本岛。既然台湾要“防卫自主”，美国军火商自然对参加台湾防务展兴趣索然，即使参展，也只是简单的摊位摆设和挂海报。蔡英文当局已三度参与“华美军工会议”，美国官方压根拒谈任何关键军备技术输出，只肯销售成品。而对照两年来特朗普政府售武项目，并没有几个对台军遂行“重层吓阻”战略有帮助的，“尤其新卖的M1A2T坦克居然采用台军完全不熟悉的AGT-1500C燃气轮机，而且要烧轻油，勤换空气滤清器，台军后勤体系特别是预算很难支撑，唯一的好处就是肥了维持生产线运转的美国供应商”。

“更滑稽的是，台湾对美国军购，按照台湾当局所谓‘国防法规定是必须技术转让的，但纵观特朗普多笔军售条目可知，这些规定纯属空文。”舰载武器方面军事专家石宏介绍，“台湾自身没有真正关键技术来支撑自己的关键军备需求，意味着他们在美国面前毫无‘议价权，像2017年‘华美军工会议上，美方代表就用大白话揶揄台方：‘请认清贵方的实力，别在技术转让上白费功夫了。”事实上，美对台军售领域大致分为硬件和软件两部分，前者是平台、装备和武器，后者从人员训练、后勤支援项目到计划采购。近年来，美国对台军售项目，除了奥巴马时代的P-3C反潜巡逻机、两艘二手佩里级护卫舰和特朗普时代的M1A2T坦克外，大型装备项目已不多，能实质发挥“战略吓阻”的武器也不多。“这说明美对台军售已处于‘天花板状态，再突破已十分困难。”石宏强调。

当然，美台军事合作新动向也不能忽视。石宏注意到，美国对台军事硬件输出虽做不到“要什么就有什么”，但在训练需求和军方私交上却有意偶尔破破“红线”。自2017年起，美军官网上不时出现台湾人员赴美接装受训画面，尤其还出现台湾陆军人员混编入美军进行小群战斗编组训练的情况。“特朗普集团通过‘打擦边球的方式向我们使‘台湾牌，后面会越来越多。”石宏说。

商售军售，换脸娴熟

自从1979年中美关系正常化之后，对台军贸一直是两国关系中最大的负面因素，而美国完全基于自身国家利益的考虑，利用“政策旋转门”保持对台军售，既不过度刺激中国大陆，又能向台湾兑现“安全承诺”，捞取不菲的商业利润，可谓“刀切豆腐两面光”。

知情人士透露，上世纪80年代，美国为了拉中国对抗苏联，一度将对台军贸收得很紧，并且在1982年8月17日同中国政府签署联合公报，公报中对台湾冲击最大的莫过于规定美国对台军售要“减质减量”，按照美方算法，以1979年对台军贸的6亿美元为基准，再加上通货膨胀因素，从1983年起，以8亿美元的上限开始逐年减少2000万美元，直到最终解决这一问题。可是，台湾海军前“总司令”叶昌桐坦言，美国从一开始就没把“8·17公报”看得太重，这只是一个政治姿态，从那以后便千方百计钻空子，找变通。最突出的变化是，整个80年代，美台军贸主流从传统的对外军售模式（FMS）变为商业销售（DCS），再者美国对台防务技术转移也不算在军贸额度内。

据一位姓薛的美籍华裔代理商透露，“商售”是指台湾方面直接和美国军火商订立商业合同，美国政府只审查这项武器装备是不是政策允许出口的，其他概与政府无关。相对于“商售”概念的是“军售”，军售是当局对当局的交易，台湾当局的对口单位是DSCA，不必与厂商打交道，台湾所订购的武器也由该局全权招标和代签，并监督整个制造和交付过程。据透露，DSCA主管对外军售事务的是“军售办公室”（FMS Office），台湾地区与印尼、新加坡、泰国的军购需求统归该办公室的东亚区主管。据薛姓代理商透露，一般说来，客户向美国采购武器“愈早愈难”，也就是一项装备刚出来时一定是美军自己先用，接下来卖给北约和日本等，再下来才是台湾等地区伙伴，“分阶段开放”的层次分得非常清楚。但美国开放哪些客户申购哪些武器的审查标准不会公示，“几时春江水暖”，只有像军售办公室里的一线科员才知道。

果然，美国反复拿商售军售的“法律游戏”与中国大陆周旋，据统计，到了1992年，即“8·17公报”签订10周年之际，美国累计对台军售总额达到77亿美元，其中一多半的交易是通过商售或技术转移模式完成。而到了苏联解体后，美国自认为中国奈何不了自己，对台售武的力度进一步加大，在整个90年代，除了1994、1995、1999三年，美国对台军售金额年年超过10亿美元，甚至达到20亿美元。

然而时移世易，随着中国综合国力快速提升，特别是中国内地市场对美国公司的吸引力逐渐加深，参与对台售武的美国公司畏于中国大陆的法律和政策威慑，越来越不敢接台湾的军火生意。2005年，曾发生DSCA为台湾订购的某项武器进行国内招标，居然有一家公司主动弃标，理由是“照顾在大陆的商业活动”。为了帮本国企业脱困，美国政府干脆“赤膊上阵”，重新以对外军售模式界定美台军贸活动，换句话说，美国军方成为向台湾提供军火的第一责任人，由它与军火商签署合同，如果中国大陆要制裁，理论上就只能找美军或者美国政府“算账”。面对美国政府公然违反“8·17公报”的行为，中国政府曾多次提出强烈抗议。有意思的是，美国国务院的解释竟然是自己的《与台湾关系法》的效力更高，这应了一句老话：“流氓不可怕，就怕流氓耍文化。”

俗话说：“形势比人强。”尽管美国千方百计想同时从台海两岸捞好处，但随着中国大陆在国际经济和政治舞台上的地位日益突出，尤其手中掌握的“政策武器”越来越犀利，美国政府乃至那些军火商的日子并不好过。以2010年1月的那一波美国售台64亿美元军火为例，奥巴马政府刚宣布售台武器清单，中国旋即发出制裁相关的美国武器供应商的名单。通过观察后来的事态发展，外界发现中国果然在局部领域对美国武器制造商进行有效制裁，特别是巧妙利用美国波音公司与欧洲空中客车公司在客机市场的激烈竞争，让美国厂商吃足了苦头。

在2010年的军购清单里，台湾购买的AH-64E“长弓阿帕奇”武装直升机、“鱼叉”反舰导弹都是该公司制造的。波音公司虽然在美对台军售中获利丰厚，却丧失了中国大陆市场的庞大客机订单，轻重之间堪称得不偿失。中国大陆虽没有口头明讲，却以实际行动转向欧洲空客采购客机，显然有制裁波音的味道。据统计，当2008年传出波音要接台湾的军火单子的风声后，中国大陆就很少向波音采购飞机，相反却向空客购买数百架飞机。到了2010年，中国内地各民航公司总计向空客订购超过200架飞机，却仅购买20余架波音飞机，采购数量的巨大落差让波音公司心头淌血。

中国制裁波音公司显然是杀鸡儆猴，用以威慑他国政府和武器制造商不要向台湾出售武器。就在变相制裁波音公司之前，中国就利用各种渠道向有意对台售武的各国公司施压，迫使相关公司纷纷打退堂鼓。2005年台北航天展上，以色列索爾塔姆公司刚刚展出一门美军所用的卡多姆（CARDOM）高机动先进迫击炮，没过多时，以色列国防部就收到中国驻以使馆的照会，表达中国政府的不满。可知，在台湾的军事相关报道和展览等活动，都会受到大陆的密切关注。再以韩国某公司为例，它曾计划通过台湾分公司把遥控武器站（RCWS）卖给台军，不过项目进行途中消息走漏，该公司立即受到大陆相关部门调查，迫使韩企总部紧急叫停销售。

专家指出，根据经济贸易重力模型，两国之间的经济交流取决于两国的相对国民生产总值和它们之间的相对差距，这意味着在和平时期，作为世界第二大经济体以及发展最快的国家之一，中国大陆成为或即将成为许多国家的最大经济贸易伙伴，即使是美国，也与中国保持着天文数字的贸易额。因此，美国及其他试图向台湾售武的国家必须仔细掂量一下，是想要对台军售的“蝇头小利”，还是着眼潜力无穷的中国大市场。

最狠毒的“卖台”

2017年特朗普上台后，明确把中国定位为战略竞争对手，特别是频打“台湾牌”，意图对中国形成牵制效应。而蔡英文为首的民进党当局乐于“投怀送抱”，为其火中取栗。2015年，蔡英文在岛内竞选期间跑到美国拉关系，反复表态要“融入”美国的“亚太再平衡”战略。特朗普政府推出旨在对冲中国大陆的“印太战略”后，故意将台湾当局定位为“区域贡献者”，推出《与台湾交往法案》等系列涉台法案，蔡英文更是积极配合，除开用大笔金钱采购美国武器，更是不顾台湾安危，冲撞“九二共识”底线，抨击大陆“一带一路”，抛出“租借太平岛”等南海政策调整议题，还在中美贸易摩擦期间与华盛顿“对表”，包括要求台湾中油公司向美国增购250亿美元天然气。

蔡英文当局这些举动，完全是误判形势。要知道，中美出现一定战略竞争是事实，但“斗而不破”更是形势发展的必然结果。中美共同利益始终大于分歧，决定其关系基本面仍是和平与合作。目前，双方关系的紧张，是美国单方面发起和制造的，中国没有这个意愿。美国社会各界、特朗普团队内部也不是铁板一块，随着自身伤害的加深，理性的力量会上升并占据主导。尽管今后中美战略竞争将是常态，但双方彻底翻脸的代价谁也承受不起。换言之，如果蔡英文当局寄希望于形势会发展到中美矛盾不可调和直至破裂，纯属幻想。只要中美关系不破裂，台湾当局就无法指望美国会彻底突破“一个中国”政策；即使破了，也不可能出现20世纪五六十年代时的那种情况。实际上，即便中美建交之前，美国政府对两蒋当局也是约束的，不让台湾越雷池一步。

“美国历来是现实主义至上，美国对台支持政策，固然出于对中国战略竞争大框架的需要，但更多的是贸易谈判策略使然。”一位大陆学者表示，保持台海和平稳定而非动荡不安，更符合中美共同利益，因为台湾问题是中美关系最敏感的问题，大陆为了国家不被分裂可以“付出一切代价”。这一点，经历过李登辉、陈水扁在岛内执政时代所制造的一系列“麻烦”的美国是清楚的。美国不是没有策动“台独”牵制中国大陆的想法，在克林顿、小布什时代也有过尝试，但都失败了。2018年，美国多次重申“一个中国”政策，包括国务院更改地图涉台标注，对美国企业按照一个中国原则修改有关标注，最终实质接受既成事实等，就是明证。中美贸易摩擦，双方短兵相接，美国出一些有分量的挺台举措并不奇怪。美国支持台湾，但不会直接对其进行军事保护，中美不会发生全面激烈军事对抗，美国再次抛弃台湾是必然的。

更微妙的是，十多年来，无论是奥巴马时期的“亚太再平衡”，还是特朗普当下推出的印太战略，表面上，美国冲在前面，声势很大，但实际上，其态势类似于战场撤退前的火力逆袭，真实用意是利用这场逆袭，迷惑和裹胁所谓的盟友伙伴，为其“挡枪蹚雷”，达到将盟友伙伴推到前面，对中国进行“近身盯防”，自己则伺机退步抽身，实施“离岸制衡”。其实，台湾只是其中的“棋子”。美国推动对台军售、出笼涉台法案、鼓动台湾对抗大陆、做虚对华承诺等，都是为了掏空台湾资源、耗尽台湾能量、榨干台湾最后一滴血，在两岸之间制造深仇大恨。待两岸统一时交给大陆“空壳台湾”，让中国背上巨大沉重的包袱。美国会像榨汁机一样榨干台湾，最后把台湾卖掉，这才是美国在台湾问题上最狠最毒也是最具欺骗性的一手，需要两岸同胞高度警惕！