浅析高校工程竣工结算办理迟缓对工程财务决算的影响与应对措施

摘要：针对高校工程竣工财务决算办理迟缓现状，分析工程竣工结算办理迟缓原因对财务决算的影响，提出措施，促进工程竣工结算及时办理，从而推进财务决算加快办理。

关键词：工程竣工结算;迟缓原因与措施

按照财政部2016年4月出台的《基本建设财务规则》（财政部令第81号）第三十三条的规定，项目建设单位在项目竣工后，应当及时编制项目竣工财务决算。要办理工程竣工财务决算手续，前提条件是涉及工程的所有项目的结算及结算款（除质保金外）都要办理完毕，其中尤其以工程竣工造价结算为重中之重。实际在高校工程建设过程中，我们的各种合同（包括施工、设计、监理、招标代理、清单编制、材料供应等），对工程结算的时间要求都做了比较详细的约定。但是，还是有不少工程或不少的分项工程迟迟不来办理结算，造成工程竣工财务决算无法完成。导致工程竣工结算办理迟缓的原因何在？如何应对？笔者通过对xx高校的社会调研，提出几点意见。

一、xx高校工程竣工财务决算办理的现状

xx高校2009年至2017年工程竣工办理财务决算情况，如下表。

从表中，可以看出，2009年至2017年间项目工程竣工31项，办理了财务决算的15项，仅占48.4%，未办理财务决算的为16项，占51.6%。

从表中，也可看出，项目工程竣工财务决算办理是比较迟缓的，从2012年以来的竣工项目，均未办理财务决算。未办理财务决算的投资占总投资的46.3%，未办理财务决算的建筑面积占总建筑面积的44.5%，

对照财政部《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建[2016]503号）第二条：“基本建设项目（以下简称项目）完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。”的规定，存在明显差距。导致工程竣工财务决算不能按规定时间办理有诸多原因，其中最重要的原因是工程竣工造价结算办理迟缓。

二、工程竣工结算办理迟缓的原因

（一）工程施工竣工造价结算办理迟缓是影响项目工程竣工财务决算的主要因素

工程施工竣工结算造价（包括设备购置安装造价）是工程竣工财务决算最主要的组成部分，是工程竣工财务决算组成费用的大头，因此，施工竣工造价结算的办理情况直接影响着工程竣工财务决算的办理。影响施工竣工造价结算办理的主要因素有：

1、施工方的原因

（1）有的施工方由于施工方组织不力，内部管理不到位，造价人员业务素质不高，造价人员配备不齐，使得竣工造价结算不能及时编制报送。（2）有的施工方将工程进行了项目承包，项目上为节约成本，聘请的造价人员费用偏少，使得造价人员故意拖延，不愿及时编制报送竣工结算。（3）施工方造价资料存档不严，造成签证等资料缺失，导致竣工结算不能及时办理完毕。

施工方由于诸多原因往往拖延至较长时间才报送。较大型或大型工程拖至一年或更多年才报送竣工结算的也时有发生。

2、建设方基建管理部门或管理人员的原因

（1）有的对设计变更、经济签证核价及甲供材料核价不及时（甚至出现结算时突击签证的现象），甚至有的因为对签证费用存在严重分歧，导致久拖不决，影响着施工方的竣工结算及时编制。（2）有的涉及造价变更较大的变更项目或经济签证，超过一定金额的往往建设方需要按规定层层审批，同样影响着施工方的竣工结算及时编制。（3）有的對工程款支付把控不严，未按合同约定严格支付，造成工程款支付大大超过合同约定范围，使得本应按合同约定留存15%-20%的工程款，所存无几，施工方认为即便办理了结算，也拿不到多少工程结算款，从而影响着施工方报送竣工结算的积极性，产生一拖再拖的现象。（4）基建管理部门对施工方报送的竣工结算按建设方规定需作内部检查复核。检查复核需要花费一定的时间，影响着施工方竣工结算及时报送审计部门。

3、建设方内部审核的原因

按合同约定，施工方报送建设方的竣工造价结算，需要经建设方审计部门审核（有的建设方聘请造价咨询单位进行审核）。

（1）有的施工方担心审核时吃亏、有的施工方抱着只要你审不下来，就是我的利润的心态，故意在报送的结算中多报工程量、多计价，人为增加了建设方审核的工作难度，拖延了结算的时间。（2）有的聘请的造价咨询单位为增加审核审减费（按审减额×x%收取），故意多审减金额，施工方不服产生的纠纷，也相应拖延了结算的时间。（3）结算审核过程中双方对产生的问题意见不一致，需要走访相关单位解决，有的甚至数次走访相关单位寻求解决，相应拖延了结算的时间。再者即使问题解决了，还需要双方管理层的审批，方可了结，也相应拖延了结算的时间。有的虽走访相关单位，却没有得到实质性解决，需要重新回到桌面解决，也相应拖延了结算的时间。（4）在工期误期的认定上产生的分歧，也影响着结算的时间。（5）有的因合同条款约定不明或不清楚，有的因经济签证内容不完整等等，需要基建管理部门给予说明、答复，也相应拖延了结算的时间。

（6）结算审核过程中双方站在各自的立场对合同条款或计价规范规定的理解产生严重分歧，导致走上法律诉讼程序，也不再是个例，相应大大拖延了结算的时间。进入法律诉讼程序直至判决需要经过较长的时间，我校曾发生由于上述原因，被施工方起诉情况，虽我校最终胜诉，但结算时间被多耗了10个月。（7）涉及国家投资项目，工程竣工结算还需要报政府有关部门评审，评审单位审核时间一般较长，也影响着结算的最终确定时间。

（二）没有及时完成各类合同的清理及间接费的结算工作是影响项目工程竣工财务决算的重要因素

一项工程除了施工结算外，还包括前期、期中、后期所发生的间接费用结算，如设计费结算、监理费结算、咨询费结算、各种检测费用结算等。

1、工程各类合同清理不完善，导致间接费用不能全部结算完毕。

2、间接费用包括的项目费用较多，涉及的单位也多，收费方式各一，有的是按面积计算（如设计费、检测费），有的是按费率计算（如清单编制费、招标代理服务费、监理服务费等），双方难免存在面积、费率的认定上理解不一致，产生分歧，使得间接费中的项目结算得不到及时办理。

以上所列种种因素，都直接影响着工程竣工造价结算办理，从而制约了竣工财务决算的编制工作。

三、加快推进工程竣工造价结算的措施

综合以上影响工程竣工造价结算进度的各方面因素，我们应增添措施，加快推进工程竣工造价结算。

（一）促使施工方加强工程造价结算管理，确保竣工结算及时编制报送

1、促使施工方在施工过程中配备素质强专业水平高的造价人员，并参与工程全过程计量计价工作，同时加强造价人员的教育培训。施工方造价人员的配备情况怎样，直接影响着施工方结算办理的快慢。

2、促使施工方建立全方位的成本管理体系，考核检验项目部相关工程环节的竣工结算成果，以保障结算工作的顺利推进。

3、促使施工方提出结算完成报送时间表并加强配合，以确保结算按时完成并报送。

4、促使施工方加强档案资料的完整保存，监理单位定期或不定期检查存档情况，督促施工方及时收集、整理、编写和交付竣工结算资料。对资料不齐的情况，在施工过程中及时补充完善。以确保施工方造价人员编制结算时有完整的资料可依。

（二）加强学校内部管理确，保竣工结算及时完成审核

首先，各级领导和管理部门要把工程竣工结算摆在与工程建设同样重要的位置，视工程竣工结算为工程建设的延续。并且， 纳入对相关部门负责人的业绩考核内容。

其次，基建管理部门要制定各种管理制度，如基建重大事项决策制度、工程各类签证管理制度、工程结算管理制度、岗位管理制度、咨询走访管理制度、结算内部复核管理制度等等，确保重大事项在规定的时间内作出决策，确保各种签证计量计价及时认定，防止久拖不决、各种签证认定难的现象发生，加强与施工方办理结算的协调配合，把问题及时处理在工程竣工结算办理的前面，对基建管理部门内部复核也要提出在规定的时限内完成，为施工方编制结算和报送及时提供积极的条件。同时要提高基建管理人员的责任担当意识，将项目部结算办理情况纳入业绩考核内容，充分调动管理人员的积极性，要保证基建管理人员的基本稳定，经费和办公条件也要有保障。

其三，進一步加强工程合同管理，明晰工程合同专用条款

在现实的竣工造价结算审核过程，因合同约定不明晰，产生理解不一致，导致分歧的现象时有发生。 因此，在《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）主体框架下，按照学校基本建设管理办法，结合学校工程实际，进一步对工程合同专用条款进行强化细化，以维护双方的正当权利和利益。特别是对较容易产生法律纠纷或经济纠纷的事项应在招标文件中的合同条款章节事先明确约定。对施工方造价人员的配备、结算完成时间以及因施工方原因造成结算不能按规定时限完成的处罚也应明确写进合同条款中。以减少因合同条款约定不明晰产生的分歧和矛盾，为加快工程竣工造价结算办理提供有利的保障。

其四，工程管理要到位，建立结算审核联动机制

工程竣工结算能顺利完成，必然是各方配合的结果。因此要优化结算审核环节，建立监理单位、学校基建管理门、审核部门和社会中介审计机构的多方审核的联动协调机制，可成立协调小组，专门处理结算审核过程产生的问题、分歧或矛盾，减少结算资料在审核过程中的反复，加快结算审核进度。

1、制定工程竣工结算审核完成时间表，倒排结算审核完成时间，抓住工程量核量和核价关键环节，层层落实，各施其责。同时，加强监督检查，掌握审核的进展情况，对进展迟缓的项目，找准原因或问题，提出切实可行的措施并加以落实。

2、对在结算审核过程中产生的问题、分歧或矛盾，各方要积极配合协调，积极建言献策，提出处理方案，在规定的时限内作出处理意见。

3、对在结算审核过程中需要走访相关单位解决的问题，协调小组要及时配合施工方及时走访，对走访的结果及时报告学校上级部门或上级领导，同时提出处理建议，以使学校及时作出处理决定。

4、对在结算审核过程中，进入法律诉讼程序的事项，协调小组要积极应对，统筹各管理部门积极整理各种诉讼材料，保证诉讼材料的完整性、真实性，由业务强的工程专业人员和法律专业人员或代理律师作为诉讼代理人参与诉讼，力所能及减少因进入法律诉讼程序对结算时间的影响。

5、涉及需要报送评审结算资料的国家投资项目，学校各管理部门要积极配合，按政府评审部门的要求，编制整理完善需要报送的档案资料，汇编入册，并在规定的时限内报送。对在评审过程中提出的问题，要及时回复，提出我们的意见。以便政府评审部门尽快作出评审结果。

最后，各专业人员相互配合，确保财务决算及时完成编制一项完整准确的财务决算，除了财务人员按有关国家财务规定正确记账和编制财务决算外，更需要造价人员在编制财务决算前完成各种造价费用的审核，即对工程结算、经济签证、设计费用、监理费用、咨询费用等涉及项目工程的全部费用作准确的计量计价。及时提供完整准确的造价结算资料。造价结算的及时完成是财务决算完成的前提和基础。因此，造价人员、财务人员及建设方相关人员需要紧密配合，才能确保财务决算及时完成。

总之，只要学校相关部门重视，工程项目的参与各方认真负责、积极主动，项目管理措施得当，工程竣工造价结算进程迟缓的问题就一定能得到改观，从而推进工程财务决算加快办理。

参考文献：

[1]工程结算滞后的原因及对策https：//wenku.baidu.com/view/99a7de2ab4daa58da0114a8c.html

[2]水利竣工决算财务管理探讨https：//www.gwyoo.com/lunwen/guanlilunwen/cwgllw/201102/420269.html

作者简介：邱耀康 （1960年8月）、四川农业大学工程师，从事工程造价管理工作，四川雅安