实现铁塔与通信行业资源共享的措施研究

张博

【摘  要】据统计，截止到2016年底，我国4G用户数量已经高达7.62亿。在4G通信网络系统运营过程中，人们意识到，由于4G通信信号的工作频段比较高，4G信号的穿透能力也比2G、3G信号更弱，因此，若想实现4G网络信号的全面覆盖，就需要在地面建立起更多的基站。为了有效地推广4G通信系统的发展，实现4G通信网络全面覆盖，国家工信部相继出台了一系列调控政策，对电信、联通、移动三大运营商在通信网络共建共享场景规定上已经细化到铁塔、杆路、基站、管道、室内分布等内容。实践表明，单纯性的通过政策调控的推动电信基础设施共建共享局限性很大，调控效果较差，2014年7月18日，经国务院同意、国资委批注，由中国联通、中国移动、中国电信三大运营商斥资100亿合力共建了中国铁塔股份有限公司，主营铁塔的建设、维护和运营。本文将围绕“实现铁塔与通信行业资源共享的措施研究”这一话题，对国内铁塔公司进行SWOT分析，基于此，从政府部门、铁塔公司、运营商三方角度出发，提出一些实现铁塔与通信行业资源共享的建议。

【关键词】铁塔;通信行业;三大运营商;资源共享

成立铁塔公司是目前提高电信系统基础设施共享性的一种常见的方式，这也是一种商业运维模式，其核心在于让三大电信运营商把基础设施直接出售给铁塔公司，然后在此基础上与铁塔公司签约后，把所需的通信设施租赁回来。对于运营商而言，向铁塔公司直接出售固定资产，能够带来直接的经济效益，并且使之摆脱了电信系统基础设施后期的检修维护压力;对于铁塔公司而言，经过长期经营，向运营商购入的基础设施将会在其运营过程中带来稳定的现金流。值得一提的是，铁塔公司的实践在国际上第三方投资和经营的共享模式已得到普遍证实，当前我国铁塔公司建设与发展还处于初级阶段，相对于发达国家和地区，起步还比较晚。由此可见，通过深入分析当前我国铁塔公司的优势、劣势、机遇、威胁，在此基础上，充分参考、借鉴、引进国际上的先进发展模式，总结其经验与成功之处，对于推进我国铁塔公司与通信行业资源共享建设意义重大。

一、我国铁塔公司SWOT分析

1.優势分析

（1）政策优势分析

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的报告中明确提到：要根据不同行业的特点实施网运分开、放开竞争性业务、推动公共资源配置的市场化、进一步破除各种形式的行政垄断。由于我国电信行业起步较晚，现如今依旧处于发展的初级阶段，改革道路曲折。在这一背景下，三大运营商在不断地拆分和重组的过程中，会导致资源大量浪费。鉴于此，国家工信部门迅速推动铁塔公司成立，并将电信铁塔运营公司作为国企改革和发展混合所有制的重点公司，从而使得铁塔公司从中央到地方政府得到了广泛的相应和大力的支持。

（2）新技术优势

信息时代下，对于大型国有企业而言，建立起完善的信息化管理系统对于全面提升企业自身的运维管理水平而言意义重大。在企业信息化建设近二十年的历程中，其设计原则、结构体系、实施办法已日趋完善。我国的铁塔公司在开发应用ERP、CRM系统时，无需顾忌新旧平台之间因软硬件革新产生的兼容性问题。此外，随着大数据技术、云计算技术等新兴信息技术的成熟推广，极大地简化了铁塔公司顶层设计流程。铁塔公司是通过全国统一平台进行部署，按照统一流程、统一标准、统一质量确保各项工作的高效进行。在供应链方面，以网络商城为中心，供应商可以线上发布产品信息，地市公司则可以线上选购产品，最后集中配送。

2.劣势分析

（1）制度劣势分析

一方面，由于国内的铁塔公司正式投入运营的时间较短，在公司内部制度上还存在许多亟待完善的地方。各项流程、标准、职责、奖惩机制、约束机制都还没有形成系统化。另一方面，由于三大运营商既是铁塔公司的股东，也是其客户，这种商业关系直接限制了铁塔公司的利润收益。

（2）产品数量劣势分析

铁塔公司主要产品类型仅有铁塔、室分、传输、能源四大类，在产业内的咨询、规划、设计、建设、维护等环节或是尚未涉足，或是技术资金受限。

3.机遇分析

我国高度重视4G通信网络的推广普及应用。国务院办公厅印发的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》文件中，明确要求“到2017年底，实现城乡4G全覆盖，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。”广阔的市场前景和群众需求，以及政策的大力支持为铁塔公司带来了巨大的发展机遇。

4.威胁分析

首先，铁塔公司存在权利寻租威胁。例如，中国电信旗下企业“中通服”，它属于电信运营商下属的建设公司。因其与铁塔公司在业务能力和业务范围上具有很大的共性与交集，当二者之间进行竞争，后者由于与运营商存在从属关系更容易占据优势地位，乃至主导地位。其次是技术威胁。如中兴的LTE on Power能够利用楼宇自身的电动系统实现室内LTE信号深度覆盖。

二、实现铁塔与通信行业资源共享的措施

1.政府部门要从法律层面保障电信基础设施

虽然政府部门已经认识到了电信基础设施在国计民生中的重要地位，并出台了一些政策法规对电信基础设施予以保护，但这其中仍旧存在一些疏漏之处。以民用设施中电信基础设施的应用为例，在民用设施上建立通信基础设施必须要服从于《物权法》。这样一来，建设方、业主、物业之间在通信公共资源的设置上便陷入了无休止的博弈之中。这启示我们：政府要尽快完善相应的法律规定，明确建设方与租赁方的权力和业务。

2.铁塔公司要加强内外沟通，统一部署

首先，要加强与运营商之间的沟通，当前三大运营商有2G、3G、4G三种网络形式，包括GSM、CDMA、WCDMA等七种不同的网络制式。由于各自的标准和工作频率各不相同，缺乏统一的规范化管理，加大了铁塔公司的工作难度。所以，铁塔公司要积极与运营商沟通，尽量参与到运营商网络制式设计建造过程中。其次，要加强与民众间的沟通交流。一直以来，民众一提及铁塔，必然联想起辐射，经过多方渲染，形成“谈辐色变”的氛围。所以，铁塔公司要做好与民众、环保部门的沟通，消除民众心中的辐射疑虑。

3.运营商要配合存量铁塔整合和新站点落地

在整合存量铁塔方面，对于需要设备搬迁和传输线路迁改的项目，运营商要主动和铁塔公司沟通，避免由于衔接问题导致业务质量滑坡;在新站点落地方面，运营商要参与到新建站点的规划设计中，甚至可以自己决定站点规划，立足长远利益。

成立铁塔公司是提升通信行业资源共享性的主要手段，这一问题的有效解决，关键在于处理好三大运营商与铁塔公司之间的关系。首先要弄清其优势、劣势、风险、机遇，在此基础上，扬长补短，抓机遇、避风险。

参考文献：

[1]黑龙江铁塔助力地方经济发展获省委省政府肯定[J].张晓峰.通信管理与技术.2017（05）

[2]关于铁塔公司垄断性的潜在影响及有效的应对措施探讨[J].周波.中国新通信.2015（19）

[3]成功上市 顺利出海 中国铁塔2018年迎来腾飞的起点[J].吕萌.通信世界.2018（34）

[4]“铁塔公司”火了[J].李明思.现代国企研究.2019（07）

（作者单位：河北省衡水市景县国家塔桅产品质量监督检验中心）