关于实施城乡建设用地增减挂钩试点项目的探讨

雷震

【摘 要】城乡建设用地增减挂钩政策，是现阶段我国出台的土地改革措施，具有较强的政策性，而实施城乡建设用地增减挂钩政策，不仅能够缓解城镇建设用地的供需矛盾，还能够促进土地资源的合理化利用，从而推动我国社会主义新农村的建设。在此基础上，要逐渐探索挂钩试点的多种模式，积极完善相关的应对处理措施。

【关键词】城乡建设用地;增减挂钩试点;应用策略

引言

现阶段，随着我国城镇化和工业化进程的加快，经济的不断发展带动了建设用地需求量的增加。近几年，我国城市建设用地紧张，而农村建设用地闲置，所以，为了解决城乡建筑用地之间的矛盾，我国出台了城乡建设用地增减挂钩政策，主要是利用拆旧建新、土地整治等措施，在保证土地面积平衡的基础之上，增加耕地的面积，从而保证建设用地的数量不变，这样不仅能够优化城乡建设用地的整体布局，还能够提高土地节约的利用程度，虽然，在这个过程中，能够有效的调节城乡之间的用地矛盾问题，但是，在使用过程中仍旧存在诸多问题。

一、城乡建设用地增减挂钩政策应用中存在的问题

1、缺少正确的思想认识

在挂钩试点项目的申报过程中，大部分单位会将增减挂钩政策用来缓解用地计划指标不足，并且，部分地区的政府部门缺少重视程度，以及政府部门之间缺少配合，以及村镇部门未将规划落实到实处，尤其是乡镇、村庄等，甚至，部分地方过分追求建设用地指标，而忽视了建设用地结构的优化工作。

2、缺少城乡规划衔接性

土地利用的总体规划，是建设农村居民点宏观调控的关键，并且，农村居民点的实际规划要服从乡镇的整体规划，而这也要求政府部门要进行超前规划。但是，现阶段，部分乡镇地区的整体规划仍旧处于编制调研阶段，甚至部分地区尚未编制整体规划。

3、缺少规范的农民安置方式以及土地权属调整

安置补偿原则，是针对宅基地复垦过程中，给农户带来的损失进行合理的补偿，有利于提高农户的生活水平和生活质量。但是，在增减挂钩政策应用中，针对先拆后建以及边拆边建，导致农民得不到及时和妥善的安置，并且，由于农村宅基地面积存在超标现象，导致拆旧建新的过程中，存在面积转换问题。

4、缺少政府的资金支持

针对农村居民点的整理，会涉及到诸多方面，如教育、医疗、文娱、水电等配套的设施，这些都需要投入大量的资金。现阶段，农村居民点整理的资金投入，主要依靠政府的财政拨款，这样会增大政府的财政压力，由于增减挂钩政策的应用正处于初级阶段，缺少大量的资金投入以及完善的资金运作体制。

5、不利于农村经济的和谐发展

随着城市化发展进程的加快，不断占用了城市周边农村用地，但是，城市建设仅停留在城市内部，忽视了扩张带来的不良影响，如农村生态问题、农村生产能力问题等。而增减挂钩政策的应用，看上是将外部性问题内部化，但是，相关建设项目仍旧分为农村和城镇。

二、城乡建设用地增减挂钩政策应用的有效措施

1、注重统筹城乡整体规划

按照规划先行的必要原则，要充分发挥整体规划的统筹引导作用，根据土地利用规划，来合理安排挂钩项目区域，通过科学部署来开展城乡建设用地增减挂钩的工作。省级规划能够测算全省范围内的挂钩潜力，建立项目区域的备选数据库，通过统筹衔接乡镇的各项专项规划，如水利环境、生态环境、土地整治等，来完善提高三级挂钩规划，从而能够在省域范围内进行挂钩指标的合理配置。因此，乡镇政府部门要抓住土地规划修编的机遇，统筹编制乡镇的各项专项规划，在衔接好各个专项规划时，能够对村庄周围和城镇周边的基本农田进行合理化的调整，从而有效的统筹村庄整治用地、城镇建设用地等。

2、注重挂钩试点工作的制度化和规范化

在增减挂钩政策的应用过程中，针对挂钩试点工作，要做好制度化和规范化的管理，而国家和省市也针对这个挂钩试点工作，出台了严格的国土资源管理的规定和措施，有利于增强挂钩试点工作的规范化、有序化、制度化，从而实现挂钩试点工作的制度化管理，更好的处理资源保护和发展保障的能力，并且，城乡建设用地的挂钩试点工作会涉及到诸多方面，这也就要求相关部门单位要注重加强制度化建设和规范化管理，继而形成科学有效的管理机制。

3、注重土地产权的明确

首先，要建立长期的土地登记管理制度，针对没有及时登记的土地，要尽快办理相关手续;其次，要严格执行国家有关宅基地的面积标准规定，针对不符合宅基地面积的房屋建筑，要及时进行相关的调整。除此之外，在农村试点工作中，要積极开展农村建设用地流转工作，注重土地资源配置的优化，要注重将群众利益放在工作的首位，从而为群众带来最大的经济效益，并且，相关部门单位要充分尊重农民的知情权、参与权等，明确土地收益的实际分配关系，以及制定土地分配补偿的相关条例规定等，通过公开公正的民主方式，来实现增减挂钩政策的有效应用。

4、注重生态环境保护工作

随着城市化发展进程的加快，在我国城乡范围内实行增减挂钩政策，能够有效的避免因城市夸张发展，带来的外部不利影响，并且，土地的持续利用是我国土地利用方面的主要发展方向，而在土地利用过程中带来的生态环境问题也逐步引起了人们的重视，因此，在挂钩项目试点过程中，要注重加强区域内的生态环境保护和人文资源保护，从而实现土地的可持续性利用。

结语

综上所述，随着我国城镇化发展进程的不断加快，导致我国城市建设用地紧张，而农村建设用地却存在大量的闲置用地，所以，为了解决城乡建筑用地之间的矛盾，我国出台了城乡建设用地增减挂钩政策，不仅能实现城乡土地整合的优化和发展的统筹，从而推动社会主义新农村的建设，有利于提高农村居民的生活水平和生活质量。

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（作者单位：广安市广安区自然资源和规划局）